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促进形成主体功能区的投资政策_论文

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维普资讯 http://www.cqvip.com 维普资讯 http://www.cqvip.com 一 、 促 进 形成 主体 功 能 区的投 资政 策 的基 本 思路  ( 一 )投 资政 策 目标  划分及 * 形成 主体 功 能 区,其根 本 目标 ,是根 据各  地 区资 源 环 境 禀 赋 和 承 载 能 力 的现 实 条 件 ,调 整 发 展 战   略 ,促使 资源 和 要 素在 区域 间、 区域 内的优 化 配置 ,以缓  解 日益尖 锐 的资 源环境 矛盾冲 突 ,实现 经 济社 会 的可持 续  发展 。 由于投 资 是调 整 资源和 要 素配置 的最 直接 、最有效  手段 ,加 上我 国依 靠 投 资推 动 经济 增长 的特 征 在短 期 内难  以改变①, 因此投 资政 策 应 当在 推 进 主体 功 能 区形 成过 程  中发挥 重 要 的作 用 。   投 资政 策 的总体 目标 ,是通 过调 控各 主体 功 能 区的投  资规模 、调 整投 资结构 、提 高投 资 宏观 效率 来 实现 资源 和  要素配置的最优化 ,实现各主体功能 区区域 内的可持续增  长 以及 区域 间的均衡 发 展 。   在 总体 目标 之 下 ,按 照每 个 主 体 功 能 区的 不 同定位 ,   投 资政策 的分 区域 目标是 :   ① 根据 《 中国统计 摘要 》数据 ,2 0 0 0年 至 2 0 0 6年 ,最终 消 费 占 G DP的 比重 由   6 2 . 5   降至 5 0 % ,固定 资本 形成 占 GD P的 比重 由 2 4 . 9   上升 为 4 l   。同 时净 出 1 : 1 占  比也 由 2 . 6   上 升为 7 . 3   ,而 出 1 : 1 的高速增 长在很 大程 度上 也是 由于 国 内投 资高速增  长造成制 造业 生产能 力过 剩造 成的 。   一 2 一  维普资讯 http://www.cqvip.com 优 化开发 区—— 促 进 产 业结 构优 化升 级 ,保 护好 绿色  空 间,提 高土地 资 源 利用 效率 ,走 集 约 化 、紧凑 型发 展 的   路 子。为 此 ,一是 要 鼓励 占地少 、资源 消 耗少 、环境 破 坏  小、附加价 值 高 的高 新技 术产 业 、现代 服 务 业 的投 资项 目   优先建设 ;二是 要鼓励 传 统 产 业通过 技 术 改造 提 升技 术 水  * ,减少 和消 除污染 ;鼓励 传 统产 业和 部 分 资 源 能源 消耗  大 、工 艺落后 、   难 以彻 底 消除污染 的产 业 向合适 地 区转移 ;   三是禁止新建 高 污 染 、高 能 耗 、 占用 土 地 多 的项 目; 四是  对于利用 外资 的投 资项 目,要从 数量 扩 张 向提 高质 量 上 转   变 , 向承接 国际高 端制 造 业 和现代 服 务 业 转移 。五 是 要合  理规划和建 设基 础设 施投 资 项 目,促 进 交通 等 基 础设 施 的   共享 ,提高城 市 、地 区间分 工协作水* ,实现优 势互补 。   重 点开发 区—— 加 大投 资力度 ,使 之 成 为承 接产 业 转   移和人 口转 移 、支撑 全 国经济 发展 和 人 口集 聚 的重 要 空 间   载体 。为 此 , 一是 要加 大 对基 础设 施项 目的投 资 力度 ,重  点支持 基 础 设 施 项 目建 设 。通 过 建 设 干 线 铁 路 、 区 际公  路 、 内河港 口、 区域 性机 场 等项 目,加 快构建 综合 交通 运  输体 系,并适度超前建设发 电和输配电设施等基础设施项   目;二是 要 上马 一批 重 大 产 业 投 资项 目和 相 关 配 套 项 目,   一 3 一   维普资讯 http://www.cqvip.com 承 接优 化开 发 区域 和 国 际上 的 产 业 转 移 ,壮 大产 业规 模 ,   引导产 业集群 化发展 ;三是 要加 快城 市公 用设 施 的投 资建  设 ,吸引人 口在 重 点开发 区域 聚 集居住 ; 四是 要发 挥 已有  的产 业优 势 ,增 强 区域产 业 配套 能力 。   限制开发 区—— 依 照保 护优先 、适度 开发 、点状发展  的原则 ,严格 控 制工 业 类投 资项 目的数 量和 规模 ,因地 制   宜发展 资源 环境 可承 载 的特 色产 业项 目。 同时要根 据 限制   开发 区的不 同类 型 ,有针 对 性地 实施 防沙 治 沙 、天然林保  护等 重点工 程项 目。   禁止开 发 区—— 禁止 不符 合 区域 功 能定 位 的所 有 工业  项 目建 设 ,从 严 控 制 旅 游 设 施 、 商 业服 务 设 施 的项 目建  设 ,防止 出现借 发展 旅 游或环 境保 护之 名 大兴 土木 的现 象  再 度 出现 。适 度进 行 公 共服务 设施建 设 ,支持 改善 生态环  境 的投 资项 目建 设 。   ( 二) 现有投 资政 策 工具  1 .投 资 项 目审 批 、核 准 制 度 和 备 案 制 度 。2 0 0 4年 7   月颁布 《 国务 院关于投 资体 制 改革 的决定 》之 后 ,政府  改革 了传 统 的投 资 管理 办法 ,按 照 “ 谁投 资 、谁 决策 、谁  收益 、谁 承担 风 险’ ’的原 则 ,对 企 业不使 用政 府 资金 建设  — —   4 ——  维普资讯 http://www.cqvip.com 的项 目不 再 审批①,对 重 大项 目和 限制 类 项 目从 维 护 社会  公 众 利 益 角 度 进 行 核 准 ,其 他 项 目均 实行 备 案 制 。2 0 0 4   年 9月 , 国家



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