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北京瑞光极远 数字城管解决方案V01

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数字化城市管理系统解决方案

三维数字化城市管理专家 三维数字化城市管理专家

三维数字城管系统 解 决 方 案
北京瑞光极远科技有限公司 2012 年 11 月

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前 言 ................................................................................................................................................ 1 第一章 数字城管模式..................................................................................................................... 2 1.1 数字城管模式定义............................................................................................................ 2 1.2 数字城管发展历程............................................................................................................ 2 1.3 数字城管目标.................................................................................................................... 3 1.4 XX 市数字城管运作模式分析 .......................................................................................... 3 1.5 数字城管建设有利条件.................................................................................................... 5 1.5.1 政策形势有利......................................................................................................... 5 1.5.2 技术成熟可行......................................................................................................... 5 1.5.3 资金保障有力......................................................................................................... 5 1.6 数字城管建设必要性........................................................................................................ 5 1.6.1 是城市管理发展趋势的需要 ................................................................................. 5 1.6.2 是城市管理走向精细化管理的必然要求 ............................................................. 6 1.6.3 是创新城市管理模式的新动力 ............................................................................. 6 1.6.4 为城市管理带来巨大经济效益 ............................................................................. 6 1.6.5 为行政体制改革提供技术*台,促进新型行政管理机制的产生 ..................... 7 1.7 数字城管建设意义............................................................................................................ 7 1.8 相关术语名词解释............................................................................................................ 9 第二章 数字城管总体建设方案................................................................................................... 12 2.1 系统总体框架.................................................................................................................. 12 2.1.1 网络与硬件层....................................................................................................... 12 2.1.2 数据层................................................................................................................... 13 2.1.3 应用支撑层........................................................................................................... 13 2.1.4 应用层................................................................................................................... 13 2.1.5 用户认证层........................................................................................................... 13 2.1.6 用户层................................................................................................................... 13 2.1.7 标准规范体系....................................................................................................... 13 2.1.8 信息安全体系....................................................................................................... 14
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2.1.9 网络与硬件*台................................................................................................... 14 2.2 项目主要建设内容.......................................................................................................... 16 2.2.1 组织机构建设....................................................................................................... 16 2.2.2 基础数据建设....................................................................................................... 17 2.2.3 数字城市管理信息系统建设 ............................................................................... 17 2.2.4 数字城市管理监督评价体系建设 ....................................................................... 17 2.2.5 网络及硬件设备部署 ........................................................................................... 17 2.2.5.1 整体网络及硬件设备部署*送 ............................................................ 17 2.2.5.2 多业务光传输/交换设备 IDM MSAP-CP ................................................ 19 2.2.5.3 多媒体调度接入传输设备 ........................................................................ 23 2.2.6 呼叫中心建设....................................................................................................... 25 2.2.7 大屏幕及视频监控系统建设 ............................................................................... 27 2.2.8 办公设备部署及办公场地装修 ........................................................................... 29 2.3 单元网格划分与编码...................................................................................................... 29 2.3.1 单元网格的划分................................................................................................... 29 2.3.2 单元网格编码....................................................................................................... 31 2.3.3 单元网格数据要求 ............................................................................................... 31 2.4 城市管理数据普查.......................................................................................................... 32 2.5 应用系统介绍.................................................................................................................. 33 2.5.1 公众网站发布系统 ............................................................................................... 33 2.5.2 综合业务管理系统 ............................................................................................... 34 2.5.3 指挥评价系统....................................................................................................... 35 2.5.4 管理维护系统....................................................................................................... 37 2.5.5 无人机遥感遥测终端系统 ................................................................................... 39 2.5.6 PDA 城管通终端系统 ........................................................................................... 39 2.5.7 GPS 车辆定位监控 ............................................................................................... 40 2.5.8 GIS 地理信息系统 ................................................................................................ 44 2.5.9 领导综合监督系统 ............................................................................................... 45 2.5.10 数据共享与交换系统 ......................................................................................... 47 第三章 关键技术应用及选型....................................................................................................... 50
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3.1 软件支撑及开发*台...................................................................................................... 50 3.1.1 操作系统............................................................................................................... 50 3.1.2 数据库管理系统................................................................................................... 50 3.1.3 GIS *台软件 ........................................................................................................ 50 3.1.4 备份软件............................................................................................................... 50 3.1.5 防病毒软件........................................................................................................... 50 3.1.6 系统开发*台....................................................................................................... 50 3.2 无线信息传输技术.......................................................................................................... 50 3.3 数据交换与共享技术...................................................................................................... 50 3.4 GIS 空间数据存储技术 ................................................................................................... 51 3.5 采用工作流引擎.............................................................................................................. 53 3.6 动态无刷新技术运行...................................................................................................... 53 3.7 网络信息安全技术.......................................................................................................... 54 第四章 合理化建议....................................................................................................................... 58 4.1 项目投资情况.................................................................................................................. 58 4.2 严格执行监督与指挥分离.............................................................................................. 58 4.3 评价驱动系统运行.......................................................................................................... 58 4.4 监督员管理方案比较...................................................................................................... 58 4.5 视频系统建设方案比较.................................................................................................. 59 4.6 与行政执法有机结合建设.............................................................................................. 59 第五章 各地数字城管系统特色应用........................................................................................... 61 5.1 XX 市:统一接入,分区受理,分级处置,监管分离 ......................................................... 61 5.2 杭州:一级*台、协同工作 .......................................................................................... 62 5.3 南宁:统一监督、两级指挥、中心下移、四级联动、综合执法 .............................. 63 5.4 浙江台州:BT 模式........................................................................................................ 63 第六章 瑞光极远数字城管先进技术应用................................................................................... 65 6.1 成功案例.......................................................................................................................... 65 6.2 利用在线部件更新技术解决分布式部件普查更新的技术问题 .................................. 65 技术难点................................................................................................................. 65 解决方案................................................................................................................. 65
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6.3 利用遥感影像数据解决面状部件数据普查的问题 ...................................................... 68 技术难点................................................................................................................. 68 解决方案................................................................................................................. 68 6.4 利用分布式空间数据库引擎解决海量数据管理问题 .................................................. 70 技术难点................................................................................................................. 70 解决方案................................................................................................................. 70 6.5 利用 TCP/IP 通讯技术节约城市管理通讯交流费用 .................................................... 75 技术难点................................................................................................................. 75 解决方案................................................................................................................. 75 6.6 利用多元管理模式有效管理和提高监督员日常工作 .................................................. 77 技术难点................................................................................................................. 77 解决方案................................................................................................................. 77 6.7 利用先进的经济效益分析模型来解决数字城管管理效益问题 .................................. 78 技术难点................................................................................................................. 78 解决方案................................................................................................................. 78 6.8 利用综合评价模型实现对城市管理工作的量化评价 .................................................. 78 技术难点................................................................................................................. 78 解决方案................................................................................................................. 78 6.9 合理利用现有资源,减少城管维护项目成本 .............................................................. 79 技术难点................................................................................................................. 79 解决方案................................................................................................................. 79 瑞光极远 三维数字城市管理系统的特点................................................................................... 87 瑞光极远 三维数字城市管理系统的创新................................................................................... 88

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IV

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前 言 改革开放以来,城市的经济社会快速发展,城市化水*不断提高,城市规模不断扩大, 城市人口不断增加, 城市管理内容不断增加, 而城市管理在城市发展中的影响和作用也日益 突显,但现有的城市管理水*低下,已远不能满足城市运行的需要。面对日趋繁重的城市管 理任务, 必须改变传统的城市管理方式, 通过提高城市管理的信息化程度和科技含量来促进 城市管理的提升。 数字城管是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城 市管理方式的全新的城市管理模式。自北京东城区率先实行“数字城管”新模式后,城市管理 新模式的推广工作在全国各地迅速展开, 建设部先后公布三批试点城市 (区) 涉及 25 个省、 , 自治区、直辖市,目前已达 51 个城市(区) 。从各地的实践情况来看,建立并运用数字城管 来管理城市可产生巨大效益: 一是极大地促进了城管工作效率的提升, 提高了人民群众的满 意度, 从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础; 二是有力地推动了城管体制 的深刻变革,形成了“大城管”格局;三是有效地促进了各种资源整合,实现了资源共享,大 大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能; 四是满足了城市日益发展和高效运行的需 要,从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展;五是带来了巨大的经济效益,引致城市 设施保值增值和招商引资收益增量。

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第一章
1.1 数字城管模式定义

数字城管模式

数字城管是指采用万米单元网格管理法 和城市部件管理法 相结合的方式, 整合应用多 项数字城市技术,研发信息采集工具――“城管通” ,创新信息实时采集传输的手段,创建 城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制,再造城市管理流程 ,从而实现精确精细、 敏捷高效、 全时段、 全方位覆盖的城市管理模式。 它进一步明确了城市管理空间、 管理对象、 管理方式和管理主体,实现了空间管理的精细化、部件管理的精细化、人员管理的精细化、 过程管理的精细化和目标管理的精细化,是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整 合和创新。 具有显著的经济效益、 管理效益和社会效益。 数字城管模式不仅适合于城市管理, 也适合于相关政府部门的管理。

1.2 数字城管发展历程
2003 年 12 月,XX 市城管办(市城市局和市城管行政执法局的前身)承担完成了建设 部“XX 市城市管理数字化示范应用工程”项目, 专家评审意见认为: 该项目将 3S (GIS、 GPS、 RS) 、CTI、网络和数字集群通信等高新技术首次高度集成应用于城市综合管理,是运用高 新技术手段改造传统城市管理方式、用信息化带动城市管理现代化的一次成功尝试。 2004 年 10 月, 北京市东城区依托数字城市技术, 建立了数字城管新模式, 其核心是“数 字城管信息系统”。该模式得到了中央领导和建设部、信息产业部、国务院办公厅、国务院 信息办、中央编办等部委办的高度肯定。 2005 年,建设部相继出台了《关于推广北京市东城区数字城管模式的意见》 (建城 [2005]121 号)《关于公布数字城管试点城市(城区)名单的通知》 、 (建城函[2005]207 号) 等文件,选择 XX 市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市和北京市朝阳区、上海市 长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等 10 个城市(城区)为数字城管首批试点城市(城区) ,在 全国范围内大力推广数字城管新模式。 在第一批试点城市成功的基础上,2006 年,建设部又推出天津河西区、大港区,河北 省石家庄市、邯郸市,山西省长治市、晋城市,山东省即墨市,江苏省常州市、无锡市,浙 江省嘉兴市、台州市、诸暨市,河南省郑州市,广西自治区南宁市,云南省昆明市、安宁市, 重庆市高新区,为第二批 17 个数字城管试点城市(城区) 。 2007 年,建设部确定并公布重庆万州区,黑龙江省哈尔滨市,辽宁省沈阳市铁西区, 吉林省松原市、白山市、珲春市,山东省青岛市、临沂市,江苏省昆山市、张家港市、吴江
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市,安徽省合肥市、黄山市、淮北市、芜湖市、铜陵市,福建省厦门市,湖南省长沙市,广 东省广州市,海南省海口市,陕西省宝鸡市、兴*市,甘肃省白银市白银区,新疆自治区乌 鲁木齐市,为第三批 24 个数字城管试点城市(城区) 。

1.3 数字城管目标
依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、网格管理 技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术,实现城市管理的数字化、网络化、精细化和 空间可视化。 创新城市管理模式,再造城市管理流程,建立一套科学完善的监督评价体系,及时发现 并有效处理城市管理中的各种问题,进一步提高城市管理水*和管理效率。 通过实施数字城管, 实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变, 由粗放定性型向集 约定量型转变, 由单一封闭管理向多元开放互动管理转变; 实现信息技术与城市管理应用的 有机结合,专业监督与综合监督的有机结合,政府监督与群众监督的有机结合,内部考核与 外部评价的有机结合, 精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合, 高效管理与长效管理的有 机结合。最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

1.4 XX 市数字城管运作模式分析
XX 市数字城管系统的基本工作模式是:依托统一的数字城管信息系统*台,在市、区 两级建立城管监督指挥中心,市级监督指挥中心负责统一*台的规划维护、标准规范制订、 跨区重大事项协调,监督区级*台运行,实施全市数字城管运行结果评价等;区级监督指挥 中心负责本区内数字城管的监督、评价、和本区内重大事项的协调及监督员管理等工作;在 街道办建立城市管理指挥处置中心, 负责具体事务的执行处理。 构建城市管理监督与执行相 互分离,市、区、街三级各负其责,分工协作的新体制和新机制。总体运行模式是“统一接 入,分布受理,分级处置,监管分离”。

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XX 市数字城管信息系统是一个支持多级多部门协同工作的信息*台,用户范围在纵向 上涵盖市、区、街道、社区、工作网格五个层次,在横向上涵盖市城管系统、市级职能部门、 各区城管系统、区级职能部门等多个机构和部门。 信息采集和监督员的招聘培训管理原则上实行“市场化、专业化”模式。市级层面不设城 管监督员; 各区城管监督员由区城管监督部门聘用和管理, 采用市场化、 专业化管理模式的, 由区城管监督指挥部门实行行业管理。 市城管监督指挥中心通过全市统一的数字城管信息系 统*台全面实时掌握全市的城市管理情况,对各区进行监督和指导。 数字城管实行工作网格管理法和城市部件管理法相结合的方法, 向每个工作网格内派驻 城管监督员, 利用城管通收集工作网格内的部件和事件问题信息, 通过信息收集、 案卷建立、 任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节,实现精确精细、敏捷高 效、全覆盖管理。
监督 评价 指挥 执行

信息采集

信息编发
立案

任务派遣

现场处理

领导批示 市民投诉 监 督 员

监督中心
结案

指挥中心

各专业部门 和管理单位

现场结果反馈

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XX 市数字化城市管理新模式的信息流程 信息收集:监督中心接收主管领导、监督员、专业部门、社会公众提交的城市管理问题 信息; 案卷建立:问题信息汇总到监督中心,监督中心进行登记、审核和立案,然后批转到指 挥中心; 任务派遣:指挥中心接收监督中心批转的案卷,派遣任务到相应的专业部门; 任务处理: 专业部门按照指挥中心的指令, 处理问题, 然后将处理结果反馈到指挥中心; 处理反馈:指挥中心接收专业部门反馈的处理结果,然后反馈到监督中心; 核查结案:监督中心接到反馈的处理结果信息,指派监督员进行核查,监督员将核查结 果反馈到监督中心,如果问题已处理完毕,就进行结案,如果未处理完毕,就重新批转到指 挥中心,做进一步的处理。 综合评价:从数量、质量、效率、满意度等方面对区域、部门、和岗位进行综合评价。

1.5 数字城管建设有利条件
1.5.1 政策形势有利
建设部相继出台了《关于推广北京市东城区数字城管模式的意见》 (建城[2005]121 号) 、 《关于公布数字城管试点城市(城区)名单的通知》 (建城函[2005]207 号)等文件,为数字 城管模式及数字城管信息系统的建设提供了政策依据。

1.5.2 技术成熟可行
数字城管信息系统的建设综合运用计算机网络技术、 移动通信技术、 计算机电信集成技 术、空间信息技术、单元网格技术、城市部件管理技术等多种先进而成熟的数字城市技术, 构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的现代化城市管理信息*台。 以上技术都是目前在城市管理领域已经得到成功应用的既先进又成熟的数字城市技术, 适用数字城管新模式的建设。数字城管信息系统的建设在技术上是成熟可行的。

1.5.3 资金保障有力
数字城管项目得到市政府领导的大力支持, 建设经费经财政部门核定后, 数字化城管系 统经费中的开支由财政拨款,从而保证了系统建设的必要费用。

1.6 数字城管建设必要性
1.6.1 是城市管理发展趋势的需要
当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新,从研究表明了一些新的发展趋势:
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一是在城市管理中,体现以人为中心,从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知 识和学*等“软件”为重点的管理柔性化趋势。 二是在城市管理中,把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数 字化趋势。 三是在城市管理中,不断完善民主制度,扩大市民参与,增强管理透明度的管理民主化 趋势。在这“三个趋势”中,信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口,通过 信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求,*鞘泄芾碜试从呕希 管理流程科学再造,管理主体多元参与,并不断深化管理体制机制改革,这是提高城市管理 水*的有效手段。

1.6.2 是城市管理走向精细化管理的必然要求
城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作, 要求城市管理手段不断更新。 随着城市 容量不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,网络化管理和动态调控 需求也越来越高,这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综 合,滞后变为实时,以增强管理的科学性,进一步提高城市的运行效率。

1.6.3 是创新城市管理模式的新动力
科学技术是第一生产力, 城市管理必须站在当代技术的前沿来改变城市的管理手段。 借 助“科学技术”这个第一推动力,从管理工具的变革来引发管理模式的变革。通过建立城市管 理信息*台,促进城市管理手段创新,以此为新动力,实现城市管理模式的创新,形成协同 工作、运转高效的数字城管新模式。

1.6.4 为城市管理带来巨大经济效益
数字城管与传统城管相比,可产生五大效益:一是促进了城管工作效率的提升(高效政 府) 。自 2006 年 9 月 1 日至 2007 年 5 月 1 日期间,XX 全市立案 1161772 宗,日均立案数 4780 宗,等于过去同期日均 51 宗的 94 倍。全市结案率为 99.75%;案件*均处理时间由初 试运行的 100 小时缩短为现在的 7.13 小时,呈逐月递减趋势。二是推动了城管体制的深刻 变革。创立了以监督、指挥中心为“两轴”的新的城管体制,形成齐抓共管的“大城管”格局。 三是促进各种资源整合,实现资源共享。使各级、各部门实现互联互通,形成“四级”网络; 使各部门、各管理层次的人、财、物、信息、职能等管理资源实现整合和共享;使各种指挥、 应急系统和监测、 监控系统真正实现优化组合和共享, 从而大大提高城市管理乃至整个社会 管理的整体效能。 四是人民群众的满意程度明显提高。 XX 市的城管信访量比过去下降了 如 24.6%。五是可带来巨大的经济效益,引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。
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1.6.5 为行政体制改革提供技术*台,促进新型行政管理机制的产生
现行(传统)管理模式与“单位体制”相一致,延用“条条”管理为主,“块块”管理为辅的 管理方式。各主要“条条”从各自部门的角度出发,接受和完成各项工作任务,而“块块”(街 道办事处、社区工作站)往往没有足够的能力协调他们的关系,容易产生相互扯皮推诿的现 象。随着*年来管理重心逐步下移,强化基层,管理的许多职能在条上,而责任却集中在块 上。条与块的矛盾日益凸现。传统管理模式必然被“条块结合、以块为主、以条为辅”的新型 管理方式所代替。而数字化城管系统的建立,将通过综合运用数字化城市相关技术,新建、 提升、改造、整合各类与城市管理和市民日常生活中投诉、求助及办理个人社会事务相关的 信息系统和政府工作体制,形成监督中心统筹监督、以单元网格(街道、社区)为块,各职 能部门为条的统一领导,部门负责,条块结合,以块为主的行政管理新机制。

1.7 数字城管建设意义
数字城管主要是通过信息化管理内在的“四性”(系统性、网络性、程序性、透明性)来 *鞘泄芾碜试从呕希芾砹鞒炭蒲г僭欤芾碇魈宥嘣斡耄佣迪志肪腹 理,敏捷高效处置,全方位、全时段覆盖,达到提高城市乃至社会的管理水*和公共服务能 力之目的。从北京东城区和 XX、杭州、扬州三市进行数字城管建设的情况来看,实施数字 城管能产生巨大效益。 1.城市管理新模式有效解决了城市管理中“政府失灵”的问题,推动了行政体制改革的 步伐。由于*年来管理重心逐步下移,强化基层,管理的许多职能在条上,而责任却集中在 块上。造成了城市管理中一定程度上的“政府失灵”。条与块的矛盾日益凸现。新模式一方面 通过创立“两个轴心”的管理体制,再造城市管理流程,克服了突击式、运动式、被动、滞后、 多头管理等弊端,有效解决了城市管理中的“政府失灵”问题,另一方面通过综合运用数字化 城市相关技术,建立监督中心统筹监督、以单元网格(街道、社区)为块,各职能部门为条, 建立起统一领导,部门负责,条块结合,以块为主的行政管理新机制。 2.城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合,再造城市管理流程,能够大 大提高城市管理效率。新模式将系统化、数字化、可持续发展、协同、善政、精确、敏捷的 城市管理理念,和以人为本、全民参与,职能整合、全面协同,敏捷效能、精确管理,依法 管理的原则,与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合,实现城市管理 革命性的变革。 这种新管理模式在北京市东城区的初步试点表明: 系统对城市管理问题的发 现率达到 90%以上,指挥中心的任务派遣准确率达到 98%,问题处理*均时间为 13.5 小时,

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结案率为 94.18%。真正做到了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。 3. 城市管理新模式将信息化技术全方位应用于城市管理全过程, 使信息化建设“落地”。 新模式运用信息化技术实现城市管理全过程信息的实时传递与处理; 实现技术支撑体制、 体 制保障技术应用的良性互动;支撑整个系统流程再造;支撑系统的内生评价;支撑精确、敏 捷管理方式的实现, 摆脱过去为信息化而信息化、 信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪 圈, 做到需求引导信息化建设, 信息化建设带动政府管理效率的提高, 使信息化建设“落地”。 4.城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚,为维护城市公共安全提供 可靠保障。新模式将城市部件准确定位并编码,并通过城市管理监督员全天候不间断巡查, 不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息, 还可以在很短时间内完成对某类城市管 理对象的专项普查, 不仅可以及时发现问题, 而且可以及时处理问题, 有效防止因井盖丢失、 消防设施残缺、 地下空间隐患等可能造成的安全事故, 从而为维护城市公共安全提供了可靠 保障,提高了区域内群众的安全感 。 5.城市管理新模式可以有效整合信息资源和管理资源,将会大幅度降低管理成本,有 力*谠夹凸芾砗妥试唇谠夹统鞘薪ㄉ琛P履J浇浞终狭谇男畔⒒试春统鞘 管理资源,在管理方式发生巨大变革的同时,节约大量的人力、物力、财力 。提高管理水 *的, 资源的节约、 城市部件丢失和损坏的减少, 将促进龙岗区建设资源节约型城区的步伐。 北京市东城区的试点建设已证明,该区 25.28 *方公里,投入 1680 万元,相较于传统模式 达到同样管理水*的投入,*均每年可节约资金 4400 万元左右。 6.城市管理新模式可以实现市民与政府的良性互动,形成共同管理城市的格局 。城 市管理监督员进入社区后,与居民实现了“零距离”接触,相当于政府的成百上千个触角伸到 了居民中间,了解居民身边的“琐事”,通过监督员这个纽带成为政府案头的大事,使问题得 到迅速解决; 城市管理新模式设置的城市管理特服热线, 为社区居委会实施城市管理搭建互 动*台,为市民参与城市管理提供更为便捷的通道,大大减轻社区居委会的负担,减少人民 群众反映城市管理问题的信访量; 通过实时将城市管理状况通过城管网站向社会发布, * 姓可以通过上网,查询到社会公众反映问题得到解决的情况,这样便于群众监督,可以极大 地激发居民参与城市管理的热情。 7.城市管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步,具有广阔的拓展空间 。新模 式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信 息技术的应用等方面,都将迈出一大步 。系统不仅可以用于城市管理,而且还有着普遍的 指导意义和广阔的拓展空间。
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综上所述,通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来*鞘泄 理资源优化整合,管理流程科学再造,管理主体多元参与,成为提高城市管理水*的有效手 段。数字城管能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源,能够使城市管理从定性 变为定量、静态变为动态、单一变为综合,滞后变为实时;能够促进城市管理手段、管理模 式的创新和政府的职能转变,提高城市的运行效率。

1.8 相关术语名词解释
数字城管信息系统:数字城管信息系统(Digital Urban Management Information System) 是指基于计算机软硬件和网络环境, 集成地理空间框架数据、 单元网格数据、 城市部件数据、 地理编码数据等多种数据资源,通过城市管理相关的多部门信息共享、协同工作,实现对城 市市政工程设施、 市政公用设施、 市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系 统。 单元网格:单元网格(Basic Grid)是指数字城管的基本管理单元,是基于城市大比例 尺地形数据,根据数字城管的需要,按照一定原则划分的、边界清晰的多边形地理区域。 城市部件:城市部件(Urban Component)是指城市市政管理公共区域内的各项设施, 包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类市政工程设施和市政 公用设施等,简称部件。 城市事件:城市事件(Urban Event)是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩 序受到影响或破坏,需要市政管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。 城市建成区:城市建成区(Urban Built-up Area)是指城市行政区实际已成片开发建设、 市政公用设施和公共设施基本具备的地区。 监督中心:监督中心(Supervision Center)是指实现城市管理问题信息收集、问题处理 结果监督、管理状况及综合评价等功能的组织体系。 指挥中心:指挥中心(Directing Center)是指实现指挥和协调城市管理相关专业部门、 派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。 专业部门:专业部门(Responsibility Department)是指根据城市管理相关部门的职能和 职责,对管理部件和事件问题进行任务分解,明确落实问题处理的责任单位。 采集器:采集器(Urban Management Mobile Capture Device System)是指供移动信息采 集员使用,实现城市管理数据的采集、报送,接收监督中心分配核实、核查任务的移动终端

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设备及其软件系统。 呼叫中心:呼叫中心(Call Center)是指设立在监督中心内的接收城市管理问题信息和 监督问题处理结果的专门机构,是监督中心的主要业务机构。 GPS 监控中心:GPS 监控中心(GPS Supervise and Control Center)是指设立在监督中 心内的对环卫车辆和城管执法车辆进行空间可视化监督管理和调度的专门机构, 可与呼叫中 心共用一套设备和人员。 3S:在空间信息领域,3S 是以 GIS(地理信息系统) 、GPS(全球定位系统) 、RS(遥 感)为代表的空间信息获取和处理技术的统称,简单地说,3S 在概念范围上相当于空间信 息技术。 GIS(地理信息系统) :GIS 是地理信息系统(Geographic Information Systems)的英文 简称。GIS 是在计算机软硬件支持下,运用系统工程和信息科学的理论,对地理空间数据进 行采集、输入、存贮、操作、分析和建模,以提供对资源、环境和区域等的研究、规划、管 理和决策所需信息的人机系统。简言之,GIS 就是对地理空间数据进行加工处理以提供有用 的地理空间信息乃至知识的系统。 GPS(全球定位系统) :GPS 是全球定位系统(Global Positioning System)的英文简称。 全球定位系统的完整名称是“导航卫星测时测距/全球定位系统(Navigation Satellite Timing And Ranging/Global Positioning System,简称 NAVSTAR/GPS)”。 GPS 系统是以人造卫星组网为基础的无线电导航定位系统。它利用设置在地面或运动 载体上的专用接收机,接收卫星发射的无线电信号,实现导航定位,是具有在陆、海、空进 行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。 GPS 系统由三部分组成:空间部分——GPS 卫星星座、地面控制部分——地面监控系 统、用户部分——GPS 信号接收机。 完整的 GPS 用户设备由接收机硬件和机内软件以及 GPS 数据的后处理软件包构成。 GPS 信号接收机的结构分为天线单元和接收单元两大部分。GPS 信号接收机的任务是:能够捕 获到按一定卫星高度截止角所选择的待测卫星的信号, 并跟踪这些卫星的运行, 对所接收到 的 GPS 信号进行变换、 放大和处理, 以便测量出 GPS 信号从卫星到接收机天线的传播时间, 解译出 GPS 卫星所发送的导航电文,实时地计算出测站的三维位置、三维速度和时间。 RS(遥感) :RS 是遥感(Remote Sensing)的英文简称。遥感通常是指空对地的遥感, 即从远离地面的不同工作*台上通过传感器, 对地球表面的电磁波辐射信息进行探测, 并经 过信息的传输、处理和判断分析,对地球的资源与环境进行探测和监测的综合性技术。
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遥感是一种远离目标,通过非直接接触而判定、测量并分析目标性质的技术。遥感技术 的应用领域非常广泛。 目前的遥感影像分辨率已经可以达到分米级, 可清晰辨别城市管理的 地物目标,能很好地满足城市管理的日常需要。 地理编码:地理编码(Geocoding)是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。 VLAN(虚拟局域网) :VLAN 是虚拟局域网(Virtual Local Area Network)的英文简称, 通过交换机的 VLAN 功能可以将局域网设备从逻辑上划分成一个个网段(或者说是更小的局 域网), 从而实现虚拟工作组的数据交换技术。 通过 VLAN 还可以防止局域网产生广播效应, 加强网段之间的管理和安全性。 GPRS(通用分组无线业务) :在本项目中,移动采集及移动办公系统、GPS 车辆定位 监控系统中的移动通信数据传输网络采用了 GPRS 网络。 GSM(全球移动通信系统) :GSM 是全球移动通信系统(Global System For Mobile Communication)的英文简称,有时又称为“全球通”。GSM 是目前全球最成熟的数字移动电 话网络标准之一。GSM 采用数字通信技术、统一的网络标准,使通信质量得以保证,并可 以开发出更多的新业务供用户使用。GSM 采用的是数字调制技术,其关键技术之一是时分 多址,即每个用户在某一时隙上选用*登抑荒茉谔囟ㄊ奔湎率招畔ⅲ虼似浠耙羟逦 密容易,能提供的数据传输服务较多。GSM 网能支持的用户数量为模拟网的 1.8-2 倍。 VPN(虚拟专用网络) :在本项目中,移动采集及移动办公系统、GPS 车辆定位监控系 统采用了 VPN 网络。VPN 是虚拟专用网络(Virtual Private Network)的英文简称。顾名思 义, 虚拟专用网络可以理解为虚拟出来的企业内部专线。 它可以通过特殊的加密通讯协议在 连接在 Internet 上的位于不同地方的两个或多个企业内部网之间建立一条专有的通讯线路, 就好比是架设了一条专线一样, 但是它并不需要真正的去铺设光缆之类的物理线路。 这就好 比去电信公司申请专线,但是不用给铺设线路的费用,也不用购买路由器等硬件设备。VPN 技术原是路由器具有的重要技术之一,目前交换机、防火墙设备、Windows 软件也都支持 VPN 功能。简言之,VPN 的核心就是在利用公共网络建立虚拟私有网。CA(认证授权) : CA 是认证授权(Certificate Authority)的英文简称,CA 认证中心是对申请者所提供的信息 进行验证的机构,验证后签发证书,内容包括申请者的个人信息和他的公共密钥,作为网上 身份证明的依据。 中间件: 是一种独立的系统软件或服务程序, 分布式应用软件借助这种软件在不同的技 术之间共享资源,中间件位于客户机服务器的操作系统之上,管理计算资源和网络通信。

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第二章
2.1 系统总体框架

数字城管总体建设方案

系统的总体框架主要由网络与硬件层、数据层、应用支撑层、应用层、用户认证层、用 户层等 6 个部分组成,同时考虑数字城管的标准规范体系和信息安全体系建设。

系统采用层次结构体系。整个系统建立在完善的标准规范体系和信息安全体系基础上, 自下而上构筑了网络与硬件层、数据层、应用支撑层、应用层、用户认证层、用户层,各层 都以其下层提供的服务为基础。 所有用户采用单点登录的模式, 经过系统身份认证和授权后 进入系统。

2.1.1 网络与硬件层
网络与硬件层是系统运行的物质基础。 系统涉及的网络主要包括数字城管核心网络、 移 动通信网、P2P 电信光纤专网、公众电话网、互联网等。系统涉及的硬件主要包括服务器与 存储备份系统、呼叫中心系统、大屏幕与视频流发布系统、机房及监控中心系统等。

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2.1.2 数据层
数据层是系统数据存储和管理的中心,由空间数据库、业务数据库、系统运行支撑数据 库等组成。 空间数据库包括地理空间框架数据库、 遥感影像数据库、 网格数据库、 城市部件数据库、 城市事件数据库、 地理编码数据库等子数据库。 业务数据库包括案卷管理库、 多媒体文档库、 综合评价库、共享查询库、系统维护库等子数据库。

2.1.3 应用支撑层
应用支撑层提供了 GIS *台、消息中间件等应用支撑软件。这些支撑软件为系统的开 发、部署、应用提供了各项应用支撑,简化了系统实施的过程。 GIS *台提供了对地理空间数据的管理、维护、操作、显示、分析和建模等一系列与空 间位置相关的服务。消息中间件支撑应用层相关系统的快速、灵活构建和部署。

2.1.4 应用层
应用层即数字城管信息*台。 该*台借助应用支撑层提供的应用服务, 建立城管业务所 需的各个系统,实现城市管理的数字化。该层主要包括 12 个系统(其中综合业务系统包括 业务受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统 3 个系统)

2.1.5 用户认证层
用户认证层提供统一登陆和身份认证服务, 为系统用户提供统一的系统入口, 能够有效 区分合法用户和非法用户。 系统采用口令技术,对用户登陆要求进行身份验证。用户在登陆系统时,必须输入用户 名和相应的密码, 系统验证正确后, 方能进入。 身份验证包括主机操作系统验证、 网络验证、 数据库验证等多种验证。 系统管理员可以对不同的用户设立不同的权限, 以确保系统和数据 的安全。

2.1.6 用户层
用户层主要包括市、区两级的政府首脑机关、应急指挥中心、城管局、监督中心、指挥 中心、城管执法队、专业部门和社会公众等。用户层提供良好的人机交互界面和在线帮助功 能。

2.1.7 标准规范体系
在系统建设过程中, 充分参考各种国家技术规范和行业标准, 在技术上和管理上提供标 准化依据,逐步形成数字城管的信息化标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障,包 含了两方面的含义: 数据标准化和管理标准化。 数据标准化是指针对空间数据及相关业务数
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据标准化体系的建立; 管理标准化是指制定城市管理各个相关负责主体的工作规范、 考核标 准等,以健全日常工作体系。 为了更好的在全国推广数字化城市管理模式, 建设部组织相关专家和机构, 制定了四个 技术标准和规范,于 2005 年 5 月正式公布,2005 年 8 月 1 日执行。主要内容如下: 1、 《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码标准》 (CJ/T213-2005) :本标准 规定了城市市政监管信息化中单位网格划分与编码的术语和定义、 单元网格划分与编码、 单 元网格数据要求等技术要求。 本标准适用于城市建成区范围内用于城市市政监管的单元网格 划分与编码。 2、 《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码标准》 (CJ/T214-2005) : 本标准规定了城市市政监管信息化中部件和事件分类与编码的术语和定义、 城市管理部件分 类与编码、城市管理事件分类与编码和归属部门代码等技术要求。 3、 《城市市政综合监管信息系统地理编码标准》 (CJ/T215-2005) :本标准规定了城市 市政监管信息化中地理编码的术语和定义、 基本规定和编码规则。 本标准适用于城市建成区 范围内用于城市市政监管的地理编码。 4、 《城市市政综合监管信息系统技术规范》 (CJJ/T106-2005) :规范城市市政监管信息 系统建设、运行和维护的相关内容,指导城市市政监管信息系统的建设。规定了系统体系架 构、数据内容和传输要求、系统运行环境基本要求、系统实施与系统验收、系统运行维护等 内容。

2.1.8 信息安全体系
在系统建设过程中, 充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段, 通过软硬件技术和安 全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、内外网隔离、CA 认证、 数据加密、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。

2.1.9 网络与硬件*台
XX 市数字化城市管理信息系统网络与硬件*台是系统重要的信息化基础建设,其目标 是以电子政务为龙头, 带动 XX 市城市管理系统信息化的进程, 同时也为城管局各级机关部 门、下属单位提供一个高质量信息服务的宽带网络。 系统利用 P2P 光纤网络、核心数据网络、城管交警视频监控网络、移动通信网、公众 电话网、互联网等网络资源,实现市、区两级数字城管轴心机构之间的互联互通,数字城管 轴心机构与市、区两级政府首脑机关、应急指挥中心、城管局、专业部门等的互联互通,以 及与城管局、交警局视频网络的联网。
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数字城管网络系统网络与硬件*台采用多层星型*私峁梗谐枪芫钟蛲捎们д字 干、百兆到座面;广域网采用 P2P 光纤、无线、拨号和互联网等多种连接方式实现。 系统按照信息传输内容不同可划分为计算机数据网络、 视频网络和语音电话网络三套网 络。 数字城管系统网络有其自身的显著特点,如网络规模较大,设备类型多、网络的可用性 要求高等等。 利用网络管理系统提供的专业管理功能, 网络管理员可以实现对整个网络从物理链路到 业务层次上的集中管理, 进而提高网络的可管理性和运行的稳定性, 缩短网络在提供新业务 时的开通周期。从而简化网络管理流程,提高管理员的工作效率,网络管理系统还将帮助 XX 市城管局网络降低运行成本。 系统基于的华为 3COM Quidview 网络管理软件组建网络管理*台,主要有以下特点: 1. 基于管理框架 便于管理系统各功能模块间进行信息的共享和数据的交换, 能与所有管理体系中的其它 管理工具和模块进行集成,作为整个管理系统的支撑*台。

2. 模块化设计 包含了一组提供不同管理功能的管理工具, 各管理工具即可以独立工作也可以通过集成 共享管理信息。在网络设备管理层,通过选择集成在其管理框架上的不同网络设备模块,网 络管理员可以管理网络中的任何网络硬件设备。 在服务和业务管理层, 网络管理员可以通过

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选择不同的管理模块实现网络容量规划管理、配置管理、故障管理、性能管理和计费管理等 一系列管理功能。 这种模块化设计保证了用户可以根据自己的管理需求构建最符合要求的管 理系统,节省用户的投资。 3. 高系统强壮性 管理软件自身具有良好的系统强壮性, 符合 XX 市城管局网络用户对管理系统高可用性 的要求。 4. 优秀的规模可扩展性 管理服务器不但支持单机中央处理模式, 也同时支持多服务器分布式处理模式, 并能实 现从中央处理模式向分布式处理模式*交伞 可保证网络管理系统能适应用户网络规模 的增长。 5. 高容错性 管理系统中的管理工具都支持双机主备工作方式, 当主服务器出现故障时, 备用管理服 务器可以接管主服务器的管理职能,保障管理系统的不间断运行。 6. 提供安全认证和用户分权的管理机制 管理员首先需要登录才能使用管理系统对网络进行管理, 这样就保证了只有拥有合法授 权的管理员才能使用管理系统。 同时可以利用管理系统的管理员分权机制, 定义每一个登录 的管理员所拥有的管理权限,进一步确保每个管理员只能管理职责范围内的网络资源。

2.2 项目主要建设内容
2.2.1 组织机构建设
数字化城市管理体系的核心是管理流程再造, 需要成立专门的机构负责此事。 根据数字
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化城市管理的实际需要和建设部发布的国家行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规 范》 (CJJ/T106-2005)有关要求,需要组建相关的数字化城市管理机构,建立监督中心和指 挥中心两个管理轴心,并与各个专业部门形成互动的工作机制。根据城市规模的不同,可以 是市、区分开的两级管理模式,例如北京、XX、上海等特大城市;也可以是市级集中、各 区协同的协同管理模式,如杭州、扬州、长沙的中等城市;还可以使市级集中的一级管理模 式,如绍兴县、松阳县等中小城市。

2.2.2 基础数据建设
建立数字城市管理基础数据库, 其中主要包括城市管理空间数据库、 城市管理业务信息 库、系统运行维护数据库等。空间数据建设以部件、事件建库结构为标准,对城市基础地形 数据、城市单元网格数据、城市部件和事件进行建库;设计良好的业务信息数据库和运行维 护数据库,为城市管理应用系统建设提供支撑。

2.2.3 数字城市管理信息系统建设
开发满足城市管理实际需求的数字城市管理信息系统,其中包括:信息采集子系统、业 务受理子系统、协同指挥子系统、综合评价子系统、管理维护子系统、呼叫中心子系统、基 础地理信息子系统、大屏幕指挥子系统、视频监控接入显示子系统、公众网站发布子系统等 十个基础子系统,以及部件在线更新系统、领导移动督办系统、数据共享与交换系统、GPS 车辆定位监控系统等扩展应用系统。

2.2.4 数字城市管理监督评价体系建设
建立科学完善的数字城市管理监督评价体系, 通过内评价和外评价两个方面, 对城市管 理问题发现到处理完结过程中的各个责任主体综合评价。综合评价从部门、城区、岗位三个 方面进行。

2.2.5 网络及硬件设备部署
2.2.5.1 整体网络及硬件设备部署*送

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政务公开 网络及硬件设备的部署方案中,主干网络租用电信运营商的传输/交换网络(TDM 或者 IP 网络), 在接入部分可使用我公司的 SDH 光传输设备或者全光交换设备完成大容量的业务 接入和交换。

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网络和硬件设备部署中,通过党政机关专网、电信 TDM/IP 网以及无线 VPN 网络可延 伸到各党政机关基层单位、各区城管办以及监督员、移动执法车、无人直升机等移动终端。 在光纤资源允许的前提下, 使用光纤传输对于高质量的业务传输有着巨大的优越性, 光 纤线路可以选择运营商的 SDH 传输线路或者千兆以太网线路,在关键节点可使用我公司的 IDM MSAP-CP 多业务光传输设备来完成大容量业务的接入和以太网业务的交换功能。 IDM 型多业务光传输/交换设备支持 SDH 光线路上以太网、 电话和视频等多种业务的传 输复用,同时可配置千兆全光交换盘,实现在 IP 网络的接入功能,可轻松融入到本地 IP 交 换网中。同时该设备具有良好的兼容性,能够与中兴、华为等主流厂家 SDH 传输设备兼容 对接。 2.2.5.2 多业务光传输/交换设备 IDM MSAP-CP 2.2.5.2.1 设备简介 IDM 多业务光传输/交换设备 MSAP-CP 是北京瑞光极远开发设计的基于 PBX/IPPBX 融合通信设备,广泛应用于电信运营商、政府、行业、大中型企业用户精心打造的,功能强 大的。 产品采用先进的数字集成电路、 高集成优化结构、 SDH/PDH 光传输技术及 PBX/IPPBX 通信技术设计而成。 可部署在企业侧或运营商机房, 为用户提供音视频融合一体的综合解决 方案。 系统采用模块化设计、板卡组装方式,集成传统 TDM PBX 交换机 E1 中继接入和模拟 分机用户各项功能,支持 PRI、NO.1、NO.7、SIP/H.323 各种信令方式,可连接传统 PSTN 网络和运营商 VOIP 软交换*台, 可基于 TDM 网络和 IP 网络实现语音、 传真、 数据的传输, 实现安全高效的企业内部音视频融合通信。 MSAP-CP 设备具有集 SDH 光纤传输、E1 接入、各种 64K 的 Z 接口、IP 通信以及各种 无线通信等接入手段于一体,提供视频、音频、传真、数据等多媒体通信服务。

设备正面

设备背面

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2.2.5.2.2 功能特点 ? 19 英寸 7U 标准机箱结构,采用插盘式结构设计,配置灵活,提供 16 个槽位,可根据 业务配置多种业务盘; ? 支持 AC 220V/DC -48V 双电源互备份供电; ? 集 SDH、PDH、PCM、IP、IPPBX、TDM OVER IP 功能于一体; ? 可插入 STM-1(155Mbit/s)、STM-4(622Mbit/s)等传输速率的 SDH 传输盘,可用于 组建音视频调度系统当中的主干 SDH 光传输网络,也可对接到已有的 SDH 传输 网中,充分利用原有的网络传输资源; ? 该设备支持的 ODXC 盘支持 64*64 的 VC4、2096*2096 的 VC12 时隙的无阻塞全 交叉连接,支持双盘互备份功能; ? 可插入 PBX/IPPBX 盘,是该设备调度、交换的核心模块,实现 TDM 业务、IP 业 务之间的交换功能,实现 PRI、NO.1、NO.7、V5.2 等 E1 数字信令、FXO 模拟中 继信令和 SIP/H.323 信令之间的交换功能; 该业务盘支持 4096*4096 路 64K 时隙的 无阻塞全交叉; ? 可插入千兆全光以太网交换盘 OSW_10GE 和百兆以太网交换盘 ESW_8FE,可组 建 IP 交换网络或可通过 GE/FE 口即可接入本地 IP 交换网,实现本地交换网中各 种音频、视频和数据业务到调度系统的接入; ? 可插入 PDH 支路盘, 用于实现在 PDH 光支路的接入, 实现在 PDH 光线路上音频、 视频的传输和接入; ? 可插入 64K 业务接口盘,根据业务需求可配置 FXO/FXS、二/四线 EM、二/四线音 频、RS232、RS422/RS485 等 N*64K 业务,同时可配置视频接入卡、高保真语音 卡、GSM 业务卡、GPS/GPRS 业务卡等,满足当前音视频指挥调度系统中对音频、 视频以及各种无线业务的接入需求; ? 可插入 MSCP-21E1/42E1 接口盘,可实现 21/42 路 E1 业务的落地功能,用于提供 与程控交换机的 E1 数字中继接口, 或者作为 E1 透传通道与我公司的音视频终端、 有无线调度网关 IDM 60N 设备进行对接; ? 该设备所有槽位都支持热插拔功能,重要盘位支持双盘互备份功能; ? 设备支持线路时钟提取、 内时钟以及外部时钟等多种时钟源获取方式, 并支持时钟 源保护倒换功能; ? 该设备支持丰富的网络组网类型,可组建光纤环网、星形、树形等多种*朔绞剑
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? 提供 F 和 f 网管接口,提供了配套的网络管理软件,实现业务配置和网络在线监控 功能; ? 提供设备环境温度监控, 并由现在实时温度控制风扇的开启和关闭。 同时提供环境 监控还能节省功耗。 我公司 IDM MSAP-CP 具备强大的接入能力,可通过光通道(SDH/ PDH)、IP(FE/GE)、 E1 等多种途径接入各种传输设备、中继设备、交换设备、音视频终端等,该设备终端接入 能力和功能如下图示。

IDM MSAP-CP 终端接入图

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IDM MSAP-CP 功能图 2.2.5.2.3 在数字化城管基础网络建设中的应用

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数字化城管基础网络建设应用 网络应用特点 1) 业务融合 提供传输、接入、交换和终端整套的传输解决方案和产品,能够满足客户广泛的业务需 求;利用综合业务接入*台实现客户的语音、视频、OA、行业应用、互联网应用等业务的 统一接入,同时也能够实现 NGN、3G 业务的接入; 2) 技术融合 在一个*台之上将各种接入技术和设备进行融合,包括 SDH、PDH、以太网、PCM 以 及视频等多种接入模式,来满足不同客户的接入需要; 3) 网络融合 即在一个*台之上构建 TDM/IP 双核心接入网,根据客户业务的实际需要,可在 TDM 或 IP 承载网间作出灵活的选择,同时也符合未来业务基于 IP 化承载的趋势; 4) 管理融合 通过统一网管*台可实现接入网全网设备的管理, 将各类设备的管理融合在一个网管* 台之上,改变原有接入网设备零散,管理分散的局面;另一方面网管*台在设备管理的基础 上将基于客户的管理融入其中, 包括该客户所有节点的*恕 线路状态、 性能、 告警等信息, 为客户提供了一种更加直观有效的客户管理手段。 5) 可靠的业务传输 通过环网互备份、核心业务盘的双盘互备份、电源模块互备份、端口保护等措施保证业 务传输的高可靠性; 2.2.5.3 多媒体调度接入传输设备 2.2.5.2.4 多业务接入设备 MSAP155-24 IDM MSAP155-24 多业务接入*台是我公司根据市场需求而推出的新一代基于 SDH 技 术的产品,集多业务接入、SDH 传输、PDH 光接入功能于一体,可满足广大用户对宽带、 窄带多种业务光纤传输和接入的需求, 提供更可靠的通信保护。 IDM MSAP155-24 可直接对 应远端 PDH 光端机、光猫和多业务光端机等,适应各种网络*私峁埂

IDM MSAP155-24 设备前面板 产品特性
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IDM MSAP155-24 设备后面板

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? ? ? ? ? ? ? ?

19 英寸标准 2U 机箱,便于安装,DC -48V 和 AC 220V 双电源互备份; 支持 2 路 STM-1 光接入,集 SDH、PDH、PCM 和 IP 功能于一体; 2 路 n×64K(n=0-31)的 V.35/V.11 通道; 可提供 4 路物理隔离的以太网,能实现 N×E1(N=1~63)带宽捆绑任意分配; 采用插卡式结构设计,配置灵活,具有很强的升级性; 支持点对点、链形、环形组网方式,也可与集中型 IDM MSAP-CP 联合组网; 提供 F(100Base-T)和 f(RS232)网管接口,具有完善的网管功能; 提供 6 个用户槽位,可插入 PDH 业务盘、E1 业务盘、64K 业务盘,支持 PDH、 E1、 FXO/FXS、 V.24/V.28/V.35、 EM、 热线电话、 磁石电话、 X.50、 X.58 和 10M/100M 以太网等语音和数据业务的接入。

2.2.5.2.5 多业务接入设备 MSTP155-16 IDM MSTP155-16 是以 SDH 和 EOS 技术为核心,STM-1 级别的多业务型 SDH 光传输 系统,技术性能完全符合 ITU-T 标准。本设备为用户提供多种业务的接入和传输,提供 A、 B 两个 155.52Mbps 的光接口,最多可以提供 18 个 10M/100M 以太网接口,16 组 E1 接口。 具备 ITU-T G.813 标准的网元定时、VC-12 交叉连接和通道保护功能。 IDM MSTP155-16 还可作为分插复用器或终端复用器,用于组建点对点、点到多点的 链型和环形传输网络。IDM MSTP155-16 多业务接入*台可广泛应用于电信数据业务、电 力、银行、公安、部队等部门公用电话网接入或专线信息传输。

IDM MSTP155-16 设备前面板

IDM MSTP155-16 设备后面板 产品特性 ? ? ? 19 英寸 1U 标准机箱结构,易于安装; 集成了 SDH、PDH、IP 接入功能于一体,满足用户远端大部分业务接入的需求; 支持 3 个业务槽位,可插入 E1 业务盘、FXS/FXO 盘、V.24/V.35 盘、以太网扩展 卡、视频卡、通用业务盘,根据需求灵活配置;
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?

该设备具有多种时钟模式,能够满足各种应用环境的时钟需求。包括本地晶振时 钟、线路提取时钟、外部时钟 2MBIT/2MHZ;

?

完善的监控告警功能。面板指示灯可以显示具体告警状态,同时设备能够输出告 警信息;

? ? ? ? ? ?

主机提供双光口或双电口的 SDH 接口,便于构成链网或冗余环式结构; 支持点对点、链形、环形组网方式,也可与集中型 MSTP 系统联合组网; 交叉容量为 128×128 VC-12; 在光口模式下可以提供 FC/SFP 光模块; 可以与任何标准 SDH/MSTP 设备的 STM-1 光接口对接; DC-48V、AC220V 电源可选。

2.2.6 呼叫中心建设
2.2.6.1 呼叫中心建设* 该系统呼叫中心主要由我公司 IDM MSAP-CP 多业务传输/交换设备和多媒体指挥调度 台 IDM MCC 组建起支撑*台。 指挥中心配置录音/存储服务器、语音合成服务器以及多媒体调度台 IDM MCC。通过 IDM MSAP-CP 设备以数字中继或者模拟中继的方式接入到本地的公共电话交换网中, 与远 端相关领导、监督员城管通终端、专业部门固话以及组成电话会议。

2.2.6.2 呼叫中心使用的多媒体指挥调度台 IDM MCC 2.2.6.1.1 设备简介 瑞光极远多媒体调度台集录音、传真、会议、留言、短信息、监控、调度等业务于一 体,实现多手段,多通道条件下的“一键直通”调度指挥功能。解决了不同网络之间、多 通信系统之间存在兼容性差、共享性差、操作复杂等诸多缺陷。

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采用双屏操作的调度台,集音视频综合调度、视频交互以及视频监控等功能于一体。运 用触摸屏技术,将使操作更加简单。通过图形化调度,能够十分清晰的显示所有调度终端的 通信状态, 可根据调度台的等级设置不同权限管理, 高级别调度台可以对低级别的终端进各 种调度操作,对固定分组及临时分组可以进行广播、点播或召开会议。

IDM MCC 多媒体指挥调度台 2.2.6.1.2 功能特点 ? 该调度系统调度功能包括:群呼、组呼、直呼、点呼、轮呼、强插、强拆、监听、 重拨、多方会议、呼叫保持、保持恢复、呼叫等待、呼叫转移、呼叫代接、临时分 组、权限控制、调度录音、通话记录; ? 本*台软件实现多系统集成应用,车载应用、固定调度终端应用、使办公通信指挥 真正实现融合,是应急、办公通信指挥领域里优选产品; ? 支持警示语音通报功能,可设置应急警示语音通报(包括灾情警示信息、广播指令、 警情通报信息等),遇到紧急事件自动触发,给各音视频终端广播相应的警示语音 信息; ? 本*台软件系统与其他系统兼容性强, (含调度、视频、会议、大屏、GIS 地理信 息、应急预案等)接入端口开放,符合各企业专网调度指挥的联网使用。 ? 传统电话功能升级:可以与其他现用系统普通电话终端,实现无缝整合升级,实现 可视化调度通信指挥功能; ? “一触键直通”功能:运用触摸技术,使用操作人员无需记忆电话号码,可视化一 键触摸呼叫拨打接通电话; ? 复合电话终端功能:领导使用一部电话,就能拨打 PSTN、移动、还能增加拨打、 接听:短波、超短波、微波、卫星、集群包括 VOIP 等网络终端电话; ? 电话与网络自动捆绑功能:无需人工干预,根据领导拨打接听电话,系统能自动实
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现网络切换与网页自动选择弹出功能; ? 领导专用智能电话簿功能: 无需用户事先做编辑操作, 全部号码可以在拨打和接听 来电中,自动生成,逐步由少到多,根据拨打接听电话的频率,自动生成常用电话 号码区; ? 接听来电遇忙功能: 屏幕自动来电号码排队滚动显示提醒功能, 其中有上级领导排 队电话滚动时,还将有语音提醒。便于领导立即接听; ? 桌面式麦克、喇叭一体机功能:提供办公会议一体机,它备有 USB 接口,小巧玲 珑置于办公桌面, 它的将喇叭音响与麦克功能混合一体, 适合领导经常召开办公会 议的场所; ? 可视化多媒体会议与监控功能:提供高清与标清两种摄像头,提供外接 HDMI 高 清屏幕接口,以满足值班领导能应急指挥处理突发事件,能听到语音的同时,还能 看到现场实时的图像,实现远程“现场指挥功效”。

2.2.7 大屏幕及视频监控系统建设
2.2.7.1 大屏幕及视频监控系统*

2.2.7.2 DLP 大屏幕拼接显示墙

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2.2.7.3 大屏幕及视频监控系统功能特点 ? 具备案卷信息和地图信息一体化管理功能,并满足大屏幕管理显示要求; ? 能够实时定位问题和监督员的地理位置; ? 能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息; ? 能够实时分类显示问题的当前状态信息; ? 具有查询监督员详细信息功能; ? 具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能; ? 实现地图与属性信息的互动查询; ? 实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能; ? 能够显示视频控制系统指定视频终端信息。

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2.2.8 办公设备部署及办公场地装修

2.3 单元网格划分与编码
2.3.1 单元网格的划分
? 单元网格的定义

单元网格是指根据一定规则划分的城市管理基本管辖责任单元。 它既可能是人的活动的 地理单元, 也可能是未开发的山体或河流水域等的自然地理单元; 既可能是城市住宅区或商 业区的居民社区管辖的片状地理单元, 也可能是高速公路、 铁路等特别管辖的带状地理单元。 单元网格是城管部件和城市管理事件的空间定位和管辖职责分割的单元, 是城市管理对象定 位的基准之一。单元网格划分覆盖城市的每一寸土地,没有盲区。单元网格的划分包括地理 空间划分和网格编码。 ? 单元网格的划分原则

城市形态众多,与北京市东城区的城市形态相比,复杂很多。因此在单元网格划分的原 则上,结合建设市的实际,划分的原则也相对细致: 1.属地管理原则 单元网格划分与编码遵循现行的行政管辖的层级,从区、街道办、社区、单元网格分四 个层次;单元网格的最大边界就是社区界,一般不应跨社区边界。 2.地理布局原则

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按照城市中的道路、住宅用地、公用设施用地、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、 山丘、湖泊等自然单元布局进行划分;以社区外边界线为界进行划分;以道路中心线为划分 界线;如果是山体,以山脊线为划分界线。 3.负荷均衡原则 网格划分要考虑单个采集员工作负荷的可管辖单元范围, 兼顾城市部件密集程度及事件 发生频度的差异,对于位于建成区且实行徒步巡查的网格,以该网格内巡查道路总长度 8 公里左右确定网格边界及面积; 对于非建成区或采用车巡的网格, 单元网格的面积范围可扩 至 200 万*方米左右。 4.现状管理原则 为兼顾建筑物、管理部件的完整性,便于有效管理,单元网格的边界不应穿越建筑物、 管理部件。 5.方便通达原则 为方便管理的实施, 应尽可能使管理路径便捷, 同时考虑采用步行或借助交通工具的容 易通达性。 6.统一开放原则 单元网格的设计划分,不仅适用于城市管理工作,也要考虑能为治安管理、医疗急救、 专项普查、城市应急响应等多领域的拓展应用提供兼容操作*台。每个单元网格,既是市民 进行日常生产生活的地理单元,也可作为大城管决策分析应用的地理单元。 7.无缝拼接原则 单元网格的划分既不能有缝隙,也不能重叠。 8.相对稳定原则 单元网格的划分宜保持查对稳定。 ? 单元网格的划分

为了尽可能保证单元网格划分的科学、严谨、高效、直观,本次网格划分采用遥感影像 与 GIS 矢量数据相结合的技术。通过采用彩色卫星遥感影像作为底图,融合 GIS 矢量数据 来进行网格的划分, 根据对遥感图象地物的判释, 综合考虑各项划分原则来确定单元网格的 边界线。采用遥感影像进行网格划分有如下以下几个方面的优势: ? 与普通 1:500 或 1:1000 的地形图相比,由于遥感全天候,时效性强的特点,数 据更新快,并且影像校正采用了通用的大地坐标系统,为今后完全利用遥感数据 作为 GIS 的基础数据源提供了保证;
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?

通过对遥感数据的分析,可以对局部地区的地物信息进行判析,减少部分外业普 查的工作量并缩短外业时间;

?

从信息的数据量来看,遥感影像所携带的信息远远超过图形数据,并且可与其他 GIS 进行融合处理;

?

从获取数据的成本付出来看,购买同面积遥感影像的成本大大低于地形图数据, 尤其是城市的 1:500 或 1:1000 等大比例尺图形,其数据价格是昂贵的。

2.3.2 单元网格编码
每个编码在时间和空间定义上具有唯一性,单元网格变更时,其原代码不应占用。由于 XX 市是处于高速发展中的城市,单元网格的边界和数量可能会随建成区的不断扩展而进行 适当调整,因此在进行单元网格编码时要考虑将来可能出现的网格拆分和网格合并等情况, 为可能新增的网格预留码号。 ? 市辖行政区的编码

市辖行政区区划编码(参照统计部门编码) 。 ? 街道办、社区及单元网格的顺序码

因 GB/T10114-2003 标准中没有明确街道办、社区的编码,因此,街道办、社区(居 委会)的编码采用统计局现行统计使用的街道办、居委会的编码;单元网格的顺序码在空间 上均按照从左到右、从上到下的原则进行编码。

2.3.3 单元网格数据要求
? 一般规定

时间是描述单元网格的重要的属性数据之一,它记录了单元网格划分与变更的历史过 程。 单元网格数据应以法定计量单位进行描述,其中,面积的计量单位为*方米、长度的计 量单位为米。 ? 空间要求

单元网格的几何特征为面状,面与面之间应具有*斯叵怠 单元网格应与现行城市地理基准一致。 ? 时间要求

定义: 初始时间:第一次划分单元网格的时间。 变更时间:原有的单元网格进行再定义的时间。
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描述格式为 8 位,依次为年份、月份和日期,其中年份 4 位、月份 2 位、日期 2 位。 ? 属性要求

单元网格数据包括单元网格编码、面积、网格土地类型、初始时间、变更时间以及备注 等。 XX 市市网格属性表 序号 1 2 3 4 4 5 6 ? 字段名称 网格编码 网格面积 用地类别 类别比例 初始时间 变更时间 备注 5.1.3.5 图式表达 字段代码 BGCode BGSqua Type Scale ORDate CHDate Note 字段类型 char float char char datetime datetime char 80 40 8 8 100 第一次划分为空项 需要特别记录的内容 字段长度 20 说明

市辖区、街道、社区的图式表达按照现行国标的规定执行。 单元网格的边线样式应符合下表的规定。 颜色:淡蓝色 线型 实线 线宽 C 3 个像素 88% M 77% Y 0 K 0

地理编码注记: 字型 宋体 字号 14 号 颜色 红色注记黄色背景

2.4 城市管理数据普查
国家建设部为促进城市市政监督与管理信息化建设, 加强政府的城市管理和公共服 务职能,提高城市管理水*,正在全国范围内推广“万米单元网格”城市管理新模式。以北京 东城区为例, 北京市东城区采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式, 通过
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一定的信息化技术手段实现了网格化城市管理系统。 主要内容包括: 一是采用了万米单元网 格管理法,以一万*方米为基本单位,将东城区所辖区域划分为若干个网格单元,由城管监 督员对所分管的万米单元实施全时段监控; 二是采用城市部件管理法, 把物化的城市管理对 象作为城市部件进行管理, 首先对全区的城市部件进行了一次大规模的拉网普查, 明确属性 和责任单位,再运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上, 通过网格化城市管理信息*台对其进行分类管理; 三是城管监督员通过信息采集器 (带摄像 头和 PDA 功能的手机);与城市管理监督中心之间实时传信息递;四是通过新建城市管理监 督中心和将市政管理委员会更名为城市综合管理委员会, 创建了执行轴和监督轴两个轴心的 管理体制; 五是在管理体制创新的基础上, 对城市管理工作程序进行了科学优化和重新设计, 建立了面向流程的组织、人员和岗位结构,实现了城市管理流程再造。 城市部件普查是“数字城管”的基础,目前,主要靠人工的方式来完成。而采用 MMS 测 绘,显然有着诸多优势。在目前的网格管理项目中,均使用的是 2D 地图,而城管也需要关 注的很多立面的目标,比如商业门点、灯箱广告牌、乱拆乱盖等,因此,MMS 图片资料十 分有用。并且这些监控目标变化非常快,关系到罚款的证据。MMS 甚至可以对行道树进行 测量和监控,确定是否与公交车冲突,是否需要裁剪等信息。总体来说部件普查就是利用现 今最先进的手段测绘城市部件的地址位置、材质、规格、现势性管理部门等信息。

2.5 应用系统介绍
2.5.1 公众网站发布系统
公众网站发布系统是整个系统的网上发布*台, 用于向公众发布城市管理相关信息, 主 要包括城市管理政务公开、问题处理状态、处理结果等。

政务公开
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网上举报

2.5.2 综合业务管理系统
业务受理系统主要供监督中心操作员和值班长使用。通过移动通信网、公众电话网、互 联网等多种接入方式接收由相关领导、监督员、专业部门、社会公众等提交的城市管理问题 信息,生成案卷记录,并促使案卷记录在系统中流转。 综合业务受理系统接收的城市管理问题信息包括领导批示、 监督员上报、 专业部门上报、 社会公众举报等。

系统主界面

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问题登记

业务处理操作

2.5.3 指挥评价系统
指挥评价系统主要供监督中心领导及有权限的用户使用使用。 评价系统提供对数字化城 市管理过程中发生的案件全面的统计、评价功能。 通过制订城市管理考核评价体系,从区域、部门、岗位等多个角度,对城市管理涉及的 各个责任主体进行综合考核及评价,并生成图形、报表等形式的可视化的评价结果。系统通 过授权,使区领导可以查看全区评价结果,各街道办领导可以查看负责街道办的评价结果。 通过考核各专业部门、街道办事处的案件未处理扣分、案件超时处理扣分、公众投诉扣 分等指标,促进各个部门主动发现问题,主动解决问题。一是由计算机自动生成内部考核:

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监督中心将系统考核的结果纳入到政府部门目标管理定期通报各部门。 二是实行透明政府的 外评价:在政府网站上实时公布各部门办理情况,接受公众监督和满意度评价,同时进行网 上打分。

按责任单位评价

按区域评价

按监督员评价

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2.5.4 管理维护系统
管理维护系统是数字城管系统的业务管理维护*台。可以对用户、网格、采集员、执法 人员、部件事件等基础数据进行管理维护,还可以进行业务流程管理维护等。 主要功能有:用户管理、网格管理、监督员管理、执法人员管理、部件事件管理、业务 流程管理、公文栏管理、知识库管理、常用语库管理等。

部门维护

人员维护

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权限维护

监督员管理

网格维护

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2.5.5 无人机遥感遥测终端系统
基于 3G/WIFI/GPRS 多模式的便携机载终端,可以实现高清图像采集上传、指令确认、 短信收发和 GPS/北斗定位等功能。 ? 实时视频业务:支持视频会议、远程视频监控、远程监控本机视频; ? 非实时视频:支持拍照、录像上传,视频记录浏览 。 ? 支持高清图像拍摄; ? 支持图像导航功能。

2.5.6 PDA 城管通终端系统
城管通终端系统主要供城市管理监督员使用, 用于采集或核实、 核查城市管理问题现场 信息,通过“城管通”手持终端和移动通信网络实现与城管监督中心、指挥中心的通信。 城管通终端系统的核心是城管通手持终端,它由智能手持终端硬件、系统软件、城管通 客户端应用软件、移动通信无线网络、服务器及服务器端软件等组成。城管通是监督员对城 市管理问题现场信息进行快速采集与传送的专用工具。 监督员通过城管通采集与核实城市管 理问题信息,并通过移动通信网络实现与监督中心、指挥中心的数据通信与对话。

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2.5.6.1 城管通终端设备

基于 3G/WIFI/GPRS 多模式的便携城市管理终端,可以实现语音对讲、高清图像采集上 传、指令确认、短信收发和 GPS/北斗定位等功能。 ? 语音对讲:监督员可与指挥监督中心工作人员、监督员或者移动执法车之间进行即 时语音对讲; ? 安全的通信:先进的数字加密技术,确保用户通信的私密性; ? 指令收发和 GPS:文本传送,指令报文收发,GPS 和 GPRS 功能; ? 人性化的外观设计:高清晰大屏显示,触摸屏设计,操作便捷; ? 数字集群:公网数字集群对讲,无范围限制,无限分组; ? 实时视频业务:支持视频会议、远程视频监控、远程监控本机视频; ? 非实时视频:支持拍照、录像上传,视频记录浏览 。

2.5.7 地下管网检修/检测系统
地下管网检修/检测系统主要涉及到城市气、暖、水、电官网传感数据检测、传输和定 位功能。

压力变送器 功能特点: ? 采集管网压力、流量、流向、电池电压等数据;

温度变送器

? 将采集数据主动上报到调度中心;支持定时上报和监测数据超限上报; ? 支持多种供电方式:电池供电、太阳能供电、市电供电; ? 大容量可充电电池供电、太阳能供电、市电供电条件下支持调度中心随时问询;
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? 采用 GPRS、短消息无线通信方式; ? 现场可存储、显示、查询压力、流量等数据及工作参数。存储数据≥1 万条; ? 数据存储间隔、数据上报间隔可以设置; ? 防水防潮等级高,测井内安装时:IP68; ? 支持远程升级设备程序、设定参数。

2.5.8 停车场线圈检测系统

停车场地感线圈检测系统功能特点如下 : 1) 主动工作、有源 ? ? 主动检测路面磁场变化,判断是否有车辆通过; 主动发射检测结果信号给阅读器。

2) 工作频率 ? 使用 2.4GHz ~ 2.4835GHz 频段进行工作,不需要向管理部门申请和缴付任何

费用,不会对车辆和移动通讯设备造成干扰。 3) 工作方式 ? 采用无线(微波)方式进行,最大有效传送距离是 80 米。

4) 通讯安全 ? 探测器和与之配套的阅读器进行数据通讯时,使用特殊通讯协议,对设备的合

法性进行检验、对数据进行加密,确保通讯过程数据安全。 5) 可靠工作 ? 防雷、防水(IP68) 、防冲击(1 米自由落体) 、耐压(16 吨)设计。

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2.5.9 GPS 车辆定位监控
GPS 车辆定位监控系统用于对装有 GPS 车载终端的环卫车辆、城管执法车辆等进行定 位监控管理,并结合 GIS 应用开发系统,实现对环卫车辆、城管执法车辆等的智能化和空 间可视化管理。 GPS 车辆定位监控系统主要供监督中心操作员、值班长和指挥中心办公人员使用。 系统主要由三部分组成: 1、监控中心:监控中心设在监督中心内,配置具有调度、管理、报警、监控等功能的 GIS 应用软件。考虑到监督中心内已设置呼叫中心,监控中心可与呼叫中心共用一套设备和 人员。 2、通信系统:依托移动通信数据传输网络(选择 GPRS 网络)建立连接监控中心与移 动通信网络的专网,实现车辆定位数据和调度信息的双向传输; 3、GPS 车载终端:GPS 车载终端安装在环卫车辆和城管执法车辆上,实现对车辆的 GPS 定位,并实现车辆与监控中心的数据通信。

GPS 车辆管理

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车辆控制 2.5.9.1 GPS 定位终端设备 特种车辆包括(渣土车、清洁车、维修车等)主要使用 GPS/北斗定位终端设备。

车载定位追踪器

车载显示屏
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主要功能特点: ? 能独立使用的车载定位追踪器; ? 配套的车载显示屏(选接) ; ? 直接连接独立的 IC 卡读卡器(选接) ; ? 能直接连接打印机输出(选接) ; ? 采用 GSM/GPRS 无线通信网络; ? 采用第 4 代 GPS 定位技术,国内首家采用 SriF4 代 GPS 模块为北斗定位备份; ? 支持多家公司 BD 接收机; ? 支持无定位盲区和连续定位; ? 可以进行音视频通信对讲,可以进行指令确认、短信收发等功能。

2.5.10 GIS 地理信息系统
基于 WebGIS 技术,实现龙岗区城市管理业务的 WebGIS 发布。可以进行地图放大、缩 小、漫游、全图显示、图层显示控制、地图图例、地图搜索等电子地图基本操作。

地图浏览

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位置标注

部件查询

2.5.11 领导综合监督系统
便于领导直接参与数字城管, 强化对数字城管工作的监督管理, 提出建设数字城管综合 监督系统领导专用 PDA 版的建设方案。通过本系统,建设实现 “评价指挥系统”的 PDA

移动查看、城市管理问题的 PDA 上报、查询、地图定位浏览、在线办理、通讯录群呼交流 等功能,同时为专业部门的 PDA 移动在线处理*台,提高数字城管转办案件的处理效率。

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问题批示

通讯录管理

2.5.12 数据共享与交换系统
“大城管”城市监管数据交换系统的总体建设目标是建设一个完整、高效、健壮、安全、 易用的数据传输与交换系统。系统是一个基于标准、组件化、架构良好、具有很好扩展性的 多层的开放的软件体系。

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城市监管数据交换系统的具体建设目标是: 1.与是党政机关内网的对接,实现监管中心与市监察局、市国土局、市规划局、市工 商局、市公安局等相关单位的相关信息交换功能。 2.完成机关内部应用系统之间的集成以及与上下级机关之间信息的上传下达。 3.提供标准的接口与其他应用系统之间集成。 4.系统建立在一个统一的*台基础之上,能提供方便的系统可扩展性为以后的新的信 息数据交换提供方便的接入功能。 数据共享与交换子系统用于实现监督中心、 指挥中心与各相关专业部门之间以及市区两 级机构之间的数据共享与交换。在监督中心内设立数据中心(可简称为中心) ,作为城市管 理相关数据共享与交换的中心。 基于数据共享与交换子系统,实现信息资源整合与共享,整合共享全市基础电子地图、 遥感影像、视频监控与共享系统、 规划信息、法人基本信息、 行政许可信息、 行政执法信息, 为城管部门与各相关部门网络互联提供数据交换接口,为“数字 XX 市”的管理、监督、执行 提供基础信息支持。

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数据交换系统

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第三章
3.1 软件支撑及开发*台
3.1.1 操作系统

关键技术应用及选型

系统建设主流使用 Windows 及 Unix 操作系统*台。

3.1.2 数据库管理系统
数据库*台包括 Microsoft SQL Server 2005 中文企业版。

3.1.3 GIS *台软件
业界著名的 gis *台软件有 ESRI、SuperMap、MapGIS 等,推荐采用 ESRI。

3.1.4 备份软件
目前主流备份软件为 Microsoft VERITAS NetBackup。

3.1.5 防病毒软件
具体采用防病毒软件待方案后给出。

3.1.6 系统开发*台
目前主流的开发*台有基于 Microsft .Net 的 Visul studio 系列及 Java。

3.2 无线信息传输技术
GPRS(通用分组无线业务) :数字化城市管理项目中,移动采集及移动办公系统、GPS 车辆定位监控系统中的移动通信数据传输网络采用了 GPRS 网络。 VPN(虚拟专用网络) :数字化城市管理项目中,移动采集及移动办公系统、GPS 车辆 定位监控系统采用了 VPN 网络。VPN 是虚拟专用网络(Virtual Private Network)的英文简 称。顾名思义,虚拟专用网络可以理解为虚拟出来的企业内部专线。它可以通过特殊的加密 通讯协议在连接在 Internet 上的位于不同地方的两个或多个企业内部网之间建立一条专有的 通讯线路, 就好比是架设了一条专线一样, 但是它并不需要真正的去铺设光缆之类的物理线 路。这就好比去电信公司申请专线,但是不用给铺设线路的费用,也不用购买路由器等硬件 设备。VPN 技术原是路由器具有的重要技术之一,目前交换机、防火墙设备、Windows 软 件也都支持 VPN 功能。简言之,VPN 的核心就是在利用公共网络建立虚拟私有网。

3.3 数据交换与共享技术
信息交换与共享机制的建设, 是电子政务整体建设的长期任务, 它的建设与国民经济发 展,与整体政府职能改革的进程,从整体上保持同步。而具体的信息交换与共享工程建设,

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必须符合实用优先、适应未来发展的原则。首先,需要确定具体工程的建设目标,工程建设 目标的确定,必须建立在政府机构"提高行政效率和公众服务质量"的业务目标基础上,IT 工程项目立项依据,需要重点考虑对当前政府职能转换工程贡献度;此外,必须充分尊重现 实工作基础和现行的政府行政职能, 将信息交换与共享机制的工程建设驱动, 由政府信息化 主管部门转换为具体的实际业务部门,明确信息化主管部门为政府实际业务部门服务的观 点, 将政府的实际业务工作与信息资源共享建设紧密衔接起来; 根据不同政府机构和地方政 府的实际情况,明确工程建设的边界范围,确定工程建设原则,将长效信息共享机*ㄉ栌 单项工程建设目标,很好的结合起来;技术创新优先于政务业务协同创新,数据交换与共享 *台建设,需要考虑未来业务的拓展需要,集约化进行工程建设。

3.4 GIS 空间数据存储技术
随着信息化社会的发展,GIS 系统涉及到的数据量和数据类型迅猛增长,海量数据存储 的方式也从单机存储转变为网络存储, 并且已经实现了一定的存储整合和自动化的存储管理 操作, 但是并没有实现真正的透明存储, 存储管理用户仍然需要分别掌握不同存储设备的物 理特性,才能对存储池进行有效的管理。只有采用了存储虚拟化的技术,才能真正屏蔽具体 存储设备的物理细节,为用户提供统一集中的存储管理。 GIS 系统数据一般包含两部分,即空间数据和属性数据,与一般数据库的不同点主要在
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于空间数据的存储。空间数据包含地理实体的坐标信息、几何信息与实体间的空间关系,适 于描述二维、 三维甚至多维分布的关于域的现象。 空间数据比一般信息处理中的数据更复杂, 主要体现在数据类型多、数据操纵复杂、数据输出形式多样化、数据量大等方面,并且在数 据组织和管理方面具有非结构化的特征。 目前,其存储方式主要有: (l)文件存储方式:即将所有的数据(空间数据和属性数据)存储在一个或多个文件 中。优点是灵活,即每个 GIS 厂商都可以任意定义自己的文件格式。缺点:需要用自己开 发的工具来实现数据的更新、查询、检索等操作,增加了数据管理的开发量。第二,也是最 大的缺点,就是不能多用户并发操作数据,远不能满足用户的需求。第三,数据的安全性存 在着难以解决的问题,特别是数据的恢复问题,到目前为止还没有一个很好的解决方法。第 四,由于各个 GIS 厂商都定义自己的文件格式,对于数据的共享存在着很大的*5谖澹 对于大型的空间数据管理,存在着局限性,难以进行有效管理。 ( 2)采用文件和关系数据库共同管理空间数据,这是目前大多数 GIS 软件系统采用的 数据管理方案。 解决方式是空间数据采用文件方式来管理, 属性数据则采用数据库进行管理。 对于非结构化的描述数据,不论是文本、图像还是声音等,一般都对应于一个文件,这样便 可以简单地在关系数据库中只记录其文件存在的路径。 ( 3)采用数据库存储空间数据和属性数据。空间数据和属性数据都可以采用关系数据 技术来存储数据,即空间数据也可存放在数据库中。这种存储的方式有两种:一是空间数据 和属性数据合二为一,将空间数据和属性数据存储在一起,两者不分家;二是将空间数据存 放在一个模式下,属性数据存放在另一个模式下,两者分开,仍然采用空间数据和属性数据 分别存储的技术。利用数据库来存储空间数据,解决了用文件存储空间数据时,对数据不能 进行并发操作的缺点。 由于 GIS 数据的存储特性,其面临困难主要有:①数据生产单位使用了大量异质的存 储体系和设备,数据转换过程复杂,难以进行统一管理;②主要利用局域网传输数据,过于 依赖服务器,传输效率低且安全性不高;③存储设备的框架不尽合理,难以进行有效扩展; ④数据备份过程复杂, 自动化程度较低。 解决这些困难的最好途径就是网络存储虚拟化技术。 存储虚拟化是通过存储虚拟化的技术方法, 将系统中各种异构的存储设备映射为一个单 一的存储资源,对用户完全透明,达到互操作性的目的。通过虚拟化技术,用户可以利用已 有的硬件资源,把 SAN 内部的各种异构的存储资源统一成对用户来说是单一视图的存储资 源(Storage Pool ),而且采用 Striping、Lu N Masking、zoning 等技术,用户可以根据自己的
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需求对这个大的存储池进行方便的切割、分配,从而保护了用户的已有投资,减少了总体拥 有成本(TCO) 。另外也可以根据业务的需要,实现存储池对服务器的动态而透明的增长与 缩减,更进一步,可以实现 SAN 与 SAN 之间的虚拟化、全球的虚拟化。

3.5 采用工作流引擎
数字化城市管理系统在设计和建设过程中, 全面运用工作流技术。 系统基于先进的工作 流引擎,实现数字化城市管理的组织机构管理、业务流程管理等。 工作流技术是建立图文交互一体化的数字城管系统的核心技术之一, 可实现业务流程的 可定制、可调整,业务流转过程可监督,业务情况可查询,工作情况工作效率可统计,同时 为业务系统直接同流程管理相结合提供有效的技术机制。 数字化城市管理系统管理业务需要由多个部门或机构协同完成, 城市管理的基本业务流 程如下:信息采集→案卷建立→任务派遣→任务处理→处理反馈→核查结案→综合评价等。 数字化城市管理系统围绕城市管理的业务流程, 通过信息化的手段更加及时地发现和解 决问题, 是涉及多个部门多个角色协同办公的业务系统。 引入工作流技术能对现有的办公及 管理模式进行重构,对新业务流程进行建模,适应城市管理业务的动态变化需求,协调各部 门协同办公,提高工作效率。 数字化城市管理系统将 GIS 技术与工作流技术相结合,能够改变传统的以文档为中心 的业务办公模式,实现真正的图文交互一体化办公,能为办公人员提供直观、生动的图文信 息,并能为管理决策人员提供一定的决策支持功能。

3.6 动态无刷新技术运行
动态无刷新技术是指 WEB2.O 核心技术 AJAX。 (Asynchronous JavaScript and XML) Ajax 是结合了 Java 技术、XML 以及 JavaScript 等编程技术,可以让开发人员构建基于 Java 技术 的 Web 应用,并打破了使用页面重载的惯例。 Ajax 是使用客户端脚本与 Web 服务器交换数据的 Web 应用开发方法。这样,Web 页面 不用打断交互流程进行重新加裁,就可以动态地更新。使用 Ajax,用户可以创建接*本地 桌面应用的直接、高可用、更丰富、更动态的 Web 用户界面。 异步 JavaScript 和 XML(AJAX)是指这样一种方法:使用几种现有技术——包括级联 样式表(CSS) 、JavaScript、XHTML、XML 和可扩展样式语言转换(XSLT) ,开发外观及 操作类似桌面软件的 Web 应用软件。异步这个词是指 AJAX 应用软件与主机服务器进行联 系的方式。如果使用旧模式,每当用户执行某种操作、向服务器请求获得新数据,Web 浏
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览器就会更新当前窗口。 如果使用 AJAX 的异步模式,浏览器就不必等用户请求操作,也不必更新整个窗口就 可以显示新获取的数据。只要来回传送采用 XML 格式的数据,在浏览器里面运行的 JavaScript 代码就可以与服务器进行联系。 JavaScript 代码还可以把样式表加到检索到的数据 上,然后在现有网页的某个部分加以显示。

3.7 网络信息安全技术
数字化城管系统的应用,改变了传统的工作模式和流程,大大提高了工作效率。但在给 我们带来极大便利的同时,也带来了严重的安全问题,尤其是病毒破坏、黑客入侵、重要信 息泄漏等造成的危害越来越大。尽管我们可以使用防火墙、代理服务器、入侵检测等安全措 施,但是这些技术筑建的逻辑隔离,很难阻止黑客和内部用户的入侵和破坏,也就无法满足 政府部门的信息安全要求。 另外我们无法保证目前使用进口的计算机核心软硬件没有后门和 漏洞。 要达到既能有效地隔离内外网, 又能方便地使用内外网的资源, 可通过使用终端隔离、 信道隔离、网络/服务器隔离等多种技术来构建的内外网。这样的网络至少要满足以下三个 特征: 1、阻断内外网的物理传导,确保不能通过网络连接从外网侵入内网,同时防止内 网信息通过网络连接泄漏到外网。 2、隔离内外网的物理存储,对于断电后会遗失信息的部件,如内存、处理器等暂 存部件,要在网络转换时作清除处理,防止残留信息窜到外网;对于断电后非遗失性部件, 如磁带机、硬盘等存储设备,内外网的信息要分开存储;严格限制使用软盘、光盘等可移动 介质。 3、隔断内外网的物理辐射,确保内网信息不会通过电磁辐射或耦合方式泄漏到外 网。 随着政务公开和政府上网工程的开展, 很多政府部门的对外业务服务必须通过互联 网来完成,如申报数据的接收、建议或意见的采集、处理结果的反馈等,而数据的审核、处 理则需要由内网的工作人员来完成。 因此, 内外网之间的信息安全交换成为各政府部门需要 迫切解决的问题。 下面以行业信息化建设为例, 设计了一种信息安全解决方案, 如下图所示:

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第一层为政务内网,即政府部门内部的关键业务管理系统和核心数据应用系统,如数 字化城市管理系统、面向管理层的统计分析系统、重大事件的决策分析处理系统、核心数据 库系统等,需要采用包括身份鉴别、访问控制、数据保密、数据完整、防止否认、审计管理、 可用性和可靠性等安全措施。 通过物理隔离器与政务外网相联, 在实现隔离网络间数据正常 传输的同时,对传输的数据进行校验,过滤其中的黑客程序和病毒代码等破坏性信息,只允 许与系统相关的数据进入内网; 指定的数据和文档可以在内外网物理隔离的条件下单向或双 向流转;保证内外网传输的信息是安全的、纯净的,对内部网络系统和数据不会造成影响和 破坏。物理隔离器应具备以下功能和特性: 1、采用特殊协议方式,实现内外网安全隔离,关掉外网关 TCP/IP 协议,采用自行设计
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的专有协议,外网关只在数据链路层工作。 2、采用 DSP 开关通讯技术,在保证安全情况下实现数据交换。 3、访问登录设置功能,管理员登录后,开通用户账号和设置口令,设置不同级别的访 问控制内容。 4、用户管理功能,增加和删除用户,以及查询、修改访问级别等功能。 5、控制访问内容,按照用户的访问级别,决定用户能否访问外网内容,记录用户的访 问内容,超时未访问外网,自动断开连接。 6、记录用户访问日志功能。 7、设置全局访问控制规则。 8、用户访问历史记录维护管理功能。 10、控制用户下载文件和访问文件功能。 第二层为政务外网,即政府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统,所涉及的 信息应在政务外网上传输, 如从市级*台到区级*台间的公文信息的审核传递系统、 多媒体 数据实时调度与监控、同级政府部门之间的公文传递及信息交换等。必须应用 CA 认证、加 密传输、防火墙技术、VPN、漏洞检测与在线黑客监测预警、实时审计、网络防病毒、自动 备份恢复等安全技术。 信息安全系统以 PKI 技术为基础,围绕数字证书应用,为各种业务应用提供信息的真 实性、完整性、机密性和不可否认性,并在业务系统中建立有效的信任管理机制、授权控制 机制和严密的责任机制。 信息安全基础设施为各种应用提供通用的安全服务, 通过建立通用 的安全接口来实现安全服务,主要包括 PKI、PMI、密钥管理。 密钥管理基础设施(KMI)提供统一的密钥管理服务,包括密钥生成服务器、密钥数据 库服务器和密钥服务管理器等组成部分。 授权管理基础设施(PMI)负责向应用系统提供与应用相关的授权服务管理,授权管理 以资源为核心, 对资源的访问控制权统一由资源的所有者进行访问控制。 不同行业纵向业务 系统中的授权管理体系和不同行政级别的横向行政管理系统中的授权管理体系并存, 因而也 存在一个信任链互连问题。通常,PMI 与 PKI 结合,有效提高授权控制能力。管理性和技 术性的安全措施是相辅相成的,在对技术性措施进行设计的同时,必须考虑安全管理措施。 因为诸多的不安全因素恰恰反映在组织管理和人员使用方面, 而这又是计算机网络安全所必 须考虑的基本问题, 所以应在整个安全体系设计时倍加重视。 该类产品主要是帮助进行安全 管理,如安全策略的制定、系统安全运行状况调查、安全事件的跟踪与处理、安全审计和证
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据采集、使用等。 第三层为外网,即与互联网相联的网络,面向社会提供的一般应用服务及信息发布, 包括各类公开信息和非敏感的社会服务,如基于政府互联网网站的信息发布及查询、信访、 建议、 反馈及数据收集统计资料、 各类项目计划的申报申请、 相关文件和法规的发布及查询、 各类公用服务性业务的信息发布和实施等。

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第四章
4.1 项目投资情况

合理化建议

数字化城市管理系统投资采购只要分为电子设备硬件采购, 包含监督中心大屏采购、 监 督中心语音设备采购、系统处理电脑采购、监督员 PDA 采购等;软件采购,既数字化城管 主业务系统以及各个子系统; 移动服务采购, 包括移动 GPRS 套餐采购以及移动 APN 采购。

4.2 严格执行监督与指挥分离
对比传统城市管理与数字化城管新模式可以很清晰的发现, 新模式通过流程配置使得监 督与管理相分离,这样做使得城市管理可以统一指挥协调、责任明确到位、执行快速有力。 因此严格的执行监督与指挥分离是数字化城管建设的初衷和有力保障, 通过监管分离可以使 得城市管理各个部门能积极配合,针对城市管理问题可以集中力量处理。

4.3 评价驱动系统运行
评价系统的建设可以对数字化城管的监督员、操作员、各个专业部门进行考核评估,包 含案件数量统计、案件处理及时率、案件质量、案件反馈情况的统计整理。使责任部门转变 了作风,提高了责任心,精神面貌发生了很大变化,使数字城管新模式能长期、高效、稳定 的运行。

4.4 监督员管理方案比较
各地数字化城管在实施过程中, 监督员的来源各种各样, 大体分为自行组建和市场化两 种模式,这样使得监督员管理成为一个比较困难的问题。综合各地监督员管理情况,经过充 分的论证设计与思考, 瑞光极远科技有限公司开发了一套高效的监督员管理系统。 系统具体 功能模块如下:

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4.5 视频系统建设方案比较
为了更加立体化、 高效、 直观的管理城市问题, 数字化城市管理系统具备视频监控功能, 综合各地地理和资金投入情况,瑞光极远科技有限公司总结了两套视频信号接入方案。 方案一:自行建立视屏信号采集点 针对城管管理问题高发地区, 政府可以安装视屏监控摄像头对该地区进行重点监控, 从 而能更加及时、 高效的处理新发现问题, 达到重拳打击和监管的目的。 此方案资金投入较高, 建议资金较为充裕的地区使用。 方案二:结合公安、交警系统进行视频信号接入 数字化城市管理系统在建设过程中可以考虑使用政府现有资源对城市问题进行发现、 管 理以及整治。对公安、交警视屏信号的接入可以使得政府资源得到最大化的利用,从而大大 节约数字城管的建设费用。此方案资金投入少,维护成本低是大多数地区采用的方案,但是 此方案需要公安和交警部门的积极配合,协调工作教方案一要稍困难一些。

4.6 与行政执法有机结合建设
目前数字化城市管理系统在案件处理过程中是采取部门问责制, 即案件派往专业部门处 理以后就没有再次细化处理。 现在很多地区都建有针对个部门处理情况开发的系统。 分类统 计数字城管案件后我们不难发现, 案件主要以事件类型案件为主体, 而在案件处理过程中事

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件类别往往派往各个执法队。 针对以上情况,我们建议在数字化城管系统的基础上可以另行开发一套数字执法系统, 当数字城管系统将案件派遣至各个执法部门时, 数字执法系统可以读取到相关案件信息, 当 数字执法系统案件处理完毕需要反馈处理信息时,数字城管系统也可以自动读取反馈结果。 这样使得城管问题解决更加立体化。

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第五章

各地数字城管系统特色应用

5.1 XX 市:统一接入,分区受理,分级处置,监管分离
XX 市数字城管系统的工作模式是:依托统一的城市管理数字化信息*台,建立相互独 立、 相互制约的监督中心和指挥中心, 形成城市管理体制中的两个“轴心”, 市区各负其现责, 以区级运行为主体,具体事务由各区承担。 XX 市作为建设部数字化城市管理模式推广的试点城市,已经建成的“数字城市管理系 统”符合建设部颁布的相关标准规范,成功地实现了统一接入、分布受理、分级处置、监管 分离的管理体系,对全国大城市的市、区两级“数字化城市管理系统”建设具有示范作用,并 将此运行模式命名为“XX 模式”。 项目建设从 06 年 4 月开始, 系统*台在 06 年 6 月 28 日投入试运行, 06 年 10 月 于 通过建设部验收。 技术应用创新点: ? ? ? ? ? ? 信息资源共建共享体系 车辆定位管理、视频监控信息的引入与有效利用 统*峁囊贫⒉ 路灯杆作为定位参考点,路灯杆统一编码实现精确定位 遥感影像识别技术应用 采用数据挖掘技术对城管数据进行深入分析评价

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5.2 杭州:一级*台、协同工作
杭州数字城管采取一级*台的管理模式,成立城市管理信息中心,把各区和执法、建设 等部门人员都组织到一起,建立协同工作网络,已有 170 多家部门纳入数字城管系统*台。 特色 1:整合多种资源 建立地下管线监测系统/防汛指挥系统等。 特色 2:创新信息采集外包模式 根据杭州的特色,在信息采集中引入了“服务外包 ”的模式,将信息采集员通过市场公 开招标的形式引入服务公司,政府将服务外包于专业公司,专业公司通过信息采集员管理, 对政府负责,体现了“政府花钱买服务”的原则,也可以减少信息采集员管理带来的问题。

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5.3 南宁:统一监督、两级指挥、中心下移、四级联动、综合执法

南宁数字城管信息系统将城建热线“12319”与政府 12345 公开电话等涉及的城管信息整 合到数字化城管监督中心*台上来,与城管监督员采集的信息一同管理、一同立案、一同处 置、一同督查、一同考评,扩大了广大群众对数字化城管的参与度,促进了系统发现的问题 与市民投诉问题的有效解决。 经过充分调研论证,南宁建立了“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的组织架 构。重点强化市级监督中心和指挥中心的建设,明确为专门机构,定编制、配人员,形成相 互独立的“两个轴心”;监督中心仅建在市级,将监督权、评价考核权、奖惩权上收,实行高 位监督;市、区两级分别设立指挥中心,将市管和区管有关单位统一整合到同一系统中,强 化市、区两级城管指挥职能;明确市、区、街办(乡镇)三级管理责任,负责部件和事件的 协调和处置;在市、区、街办(乡镇) 、社区四级建立信息网络,负责问题的收集和处理结 果的反馈。这样,既保证监督有力、指挥顺畅,又达到管理到位、执行快捷的要求。

5.4 浙江台州:BT 模式
浙江省台州市数字化城市管理系统建设采用 BT(Build—Transfer,建设—*唬┓绞剑 在遵循住房和城乡建设部有关标准规范的同时, 还实现了电信“全球眼”*台和 114 呼叫中心 *台的综合应用,避免重复建设,有效降低系统的建设和运维成本。 2006 年 3 月 9 日,经原建设部批准,台州市作为国家第二批数字化城市管理新模式的 试点城市, 路桥区作为台州市数字化城管一期工程的实施城区开展了系统工程的建设。 2007 年 4 月 20 日系统开始正式试运行,同年 9 月 10 日,通过了原建设部专家组的初验,专家们 认为该系统有很高的性价比。截至目前,整个工程已投入 843.47 万元,比原预算节省了 497 万元,预计总投入将控制在 1000 万元之内。
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只要流程: 1、确定整体解决方案,投资总额;2、签订项目建设委托书,由运营商整体垫资建设, 政府分年返租,政府负责整个项目建设的监督;3、开技术实施方案评审会;4、对招标过程 进行严格监督,由政府、招标办、信息中心、规划局、建设咨询公司、运营商、区政府办公 室等相关部门召开会议,对分项目招标工作项目实施进程、招标文件内容、评分办法进行讨 论,提出修改意见;5、分项招标;6、项目建设;7、政府审计;8、每年支付分项付款,总 体投资概算 1500 万元,具体以实际发生额为准,由运营商负责投资,政府分 5 年以系统租 用费方式支付,系统租用费包括设备租用费、系统维护费、电信业务租费、城管通业务费; 9、设备租用费=项目总投资*(1+同期银行利率*2.5)*(1+营业税率 3.43%)/5,共计 5 年。 通过监督员巡查和网格化系统全覆盖管理的充分发挥,形成“第一时间发现问题、第一 时间传递信息、第一时间反馈办理情况”的运行机制。2007 年 4 月 20 日运行至 2008 年 5 月 底, 路桥区共上报问题 18343 件, 立案 14606 件, 结案率由运行之初的 47.3%, 提高到 88.3%。 特服号码 82983333,深受百姓欢迎。对于不属于新模式处理范围、又确实影响群众生活的 问题, 公众可以通过填写举报协调单解决。 新模式充分发挥了在应急突发事件中的重要作用, 使这类事件处理流程进一步完善,试运行至今,共上报突发事件 84 件。 传统的城市管理大多被动应对各种管理隐患,以突击式行动为主,耗时耗力,管理效能 低下。数字化城管新模式的使用,大大减少了问题上报的中间环节和管理层级,实现了管理 组织的扁*化,使城市管理问题的反映有了“直通车”。根本上解决传统粗放低效的状态。同 时,由于新模式信息采集方式转变、传递速度加快、督察功能强化,对政府部门产生了巨大 的促进作用,使责任部门转变了作风,提高了责任心,精神面貌发生了很大变化,改变了过 去“四个没人管”的弊端,提高了办事效率,在过去好几个月都无法解决的问题,现在的新模 式由监督员发出信息后几天甚至几小时就得到了解决,大大加快了处理问题的速度。 此外,较好的时效性体现在城市突发时间的信息采集上。例如在韦帕台风过后,马上派 信息采集员深入街道社区,及时调查市政设施、户外广告情况、垃圾堆积以及路面积水情况 等等,为相关部门及时处理有关问题提供第一手资料。

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第六章
6.1 成功案例

瑞光极远数字城管先进技术应用

6.2 利用在线部件更新技术解决分布式部件普查更新的技术问题
技术难点 传统模式的部件更新都是按每隔周期对城市管理范围内的部件做重新的普查、 编码、 入 库、发布;因此每一次的部件更新耗时、耗人力并且无法达到对城市管理部件的实时管理, 并导致城市管理部件信息不对称。 解决方案 结合 XX 市城市管理的实际情况, 充分利用监督员的巡查资源, 建立一套适合城市管理 的部件更新流程,完成部件的现场实时采集、指挥中心核实、专业部门确认、监督中心入库 一系列系统自动工作流程,实现对城市管理部件的在线更新。 城管通系统通过开发部件在线更新模块, 通过各辖区巡查信息采集员上报城市管理部件 的位置、类别、描述、图片等相关基础信息。 在数字化城管受理、 协调系统中开发城管部件更新受理模块, 实时或定期接受信息采集 员上报的城市管理部件,并对城市管理部件的信息进行完整、丰富、修改。 在城市综合信息*台开发城市管理部件 GIS 在线更新系统,完成对信息采集员的城市 管理部件的编码、入库、发布。 辖区各巡查信息采集员实时更新本辖区内新增、修改、删除的城管管理部件数据,达到 城市管理部件的实时、动态的更新及管理。 城市管理部件在线编辑是城市管理部件在线更新的核心,具体描述如下: (一)描述 系统开发是以 WebGIS 技术为基础的,开发语言选用当前流行的*台,在图形编辑方 面核心用到两个关键技术:SVG 和 SDE Spatial 。

WebGIS 是 Internet 技术应用于地理信息系统(GIS)开发的产物。GIS 通过 WWW 功 能得以扩展,真正成为一种大众使用的工具,从 WWW 的任意一个节点,Internet 用户可以 浏览 WebGIS 站点中的空间数据、 制作专题图, 以及进行各种空间检索和空间分析。 WebGIS 不仅开拓了地理信息资源利用的新领域,而且为 GIS 信息的高度社会化共享提供了可能。 WebGIS 作为数字地球的主要技术依托和载体,已经成为 IT 领域十分重要的研究方向。 SVG(Scalable Vector Graphics)是一种基于 XML 的用来描述二维矢量图形和矢量/点
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阵混合图形的置标语言,是一种全新的矢量图形规范。 SVG 规范定义了 SVG 的特征、语 法和显示效果,包括模块化的 XML 命名空间(namespace)和 SVG 文档对象模型(DOM)。 SVG 的绘图可以通过动态和交互式方式进行,在实际操作中,则是以嵌入方式或脚本方式 来实现的。SVG 不仅提供超链接功能,还定义了丰富的事件。由于 SVG 支持脚本语言 (script) ,可以通过 Script 编程,访问 SVG DOM 的元素和属性,即可响应特定的事件,从 而提高了 SVG 的动态和交互性能。 SVG 实现了图形、图象和文字的有机统一。 SVG 除了 支持 HTML 中常用的标记,如文本、图象、链接、交互性、CSS 的使用、脚本(Script)外, 还提供了大量针对图形、图象、动画的特定标记。这就为实现 GIS 提供了可能。 SDE Spatial 支持自定义的数据类型,可以用数组,结构体或者带有构造函数,功能函 数的类来定义自己的对象类型。 这样的对象类型可以用于属性列的数据类型, 也可以用来创 建对象表。在此基础上就能实现对空间数据库的管理。

(二)系统基本原理 我们将数据分为图形文件和业务数据库。 图形文件主要保存基本的地理图层信息, 即地 理上常说的标识点、 弧段、 多边形, 图形文件是以 Image Service 形式发布的 ESRI Shapefile, 或 ArcSDE 格式的地图数据。业务数据库主要保存业务属性信息,例如对应该块绿地的管 理责任单位、维护单位、主要树木花草信息、图片等。业务数据库的管理用 SQL SERVER, 图形文件与业务数据库通过唯一的关键字进行关联。 本*台关键是怎样实现对图形文件进行多用户的并发编辑操作。 我们知道, 文件肯定只 能同时只有一个人编辑,因为操作系统自动会锁定。我们的机制是将图形文件备份装载到 SDE Spatial,利用 SDE Spatial 强大的数据库并发编辑功能从而实现多用户编辑。在完成操 作后,再将 SDE Spatial 信息写回图形文件。为了实现在 IE 上方便的图形操作,我们用到了 SVG 技术,它有着很好的图形显示效果,更快的图像下载速度,降低了对网络的带宽机器 的内存要求,提供给用户更多的高级编辑功能等等特点。 (三)系统总体结构 a. 本系统采用 B/S 体系结构,如图所示:

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b. 在服务器端,我们将采用 ArcSDE 空间数据引擎(应用服务器) ,RDBMS 的 SQL 引擎及其数据库存储管理系统。ArcSDE 通过 SQL 引擎执行空间数据的搜索,以 满足空间和属性搜索条件的数据在服务器端缓冲存放并发回到客户端。ArcSDE 通 过 SQL 引擎提取数据子集其速度仅取决于数据子集的大小而与整个数据集大小无 关,所以我们采用 ArcSDE 来管理空间海量数据。ArcSDE 在服务器和客户端之间 数据传输采用异步缓冲机制,缓冲区收集一批数据,然后将整批数据发往客户端应 用,而不是一次只发一条记录。在服务器端处理并缓冲的方法大大提高了网络传输 效率。其工作原理如下图所示:

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ArcSDE 工作原理图

6.3 利用遥感影像数据解决面状部件数据普查的问题
技术难点 数字城管工作随着其管理范围的扩大与发展, 不仅对城市点状或线状、 面状部件信息进 行巡查管理,更需要通过一套有效的识别技术将城市管理部件的基础地理信息识别和获取, 从而为城市管理和城市发展规划提供科学的依据,为城市管理的长远有效发展提供数据基 础。 传统的面状部件信息普查, 都是基于手工形式的外业普查和内业调整来获取面状部件统 计信息。整个过程漫长,耗费大量人力财力,而在面状部件更新或者发展速度加快时,将耗 费更多的费用。 如何利用有效手段完成城市管理面状部件的普查和更新工作, 是此次数字城 管维护项目需要解决的一个重点难题。 解决方案 利用遥感影像, 使用基于像元信息分解和神经网络相结合的技术, 对城市面状部件的面 积及空间分布情况进行快速、准确的判读,并对我市的面状部件进行评价,为城市管理普查 提供科学依据。 通过采用 QuickBird 多光谱高分辨率影像, 有利于大块面状部件信息的提取。

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1、图像预处理 图像校正是指从具有畸变的图像中消除畸变的处理过程。消除几何畸变的叫几何校正; 消除辐射量失真的叫辐射校正。遥感数据的预处理包括辐射归一化、图像增强、配准融合、 几何校正、伪彩色合成等。必须使遥感影像与水系、地形数据、行政区等矢量图层具有一致 的坐标系统。为了获得详细的地表环境状况,可采用地面分辨率较高的遥感数据。 2、图像变换 图像变换泛指按一定规则从一帧图形加工产生另一帧图像的处理过程, 这里所指的图像 变 换 主 要包 括 图像 增 强和 特 征提 取 两 方面 内 容 。图 像 变 换包 括 主成 分 分析 (Principal Component Analyst),色度变换以及傅立叶变换等,还包括一些针对遥感图像的特定变换。 3、建模 使用数字高程模型(DEM)、遥感影像、人工和自然地物的纹理、数字园林绿化规划图、 数字地形图等数据,采用地理信息系统、遥感、三维仿真等技术建立园林绿化规划区域的三 维景观模型。 例如城区绿地系统规划模型、 园林绿化专业规划和绿地系统详细规划模型、 园林绿化用 地比例和布局模型、城市园林绿地和风景名胜区的规划模型等。 4、图像分类 利用遥感图像进行分类,就是对单个像元或比较匀质的像元组给出对应其特征的名称, 其原理是利用图像识别技术实现对遥感图像的自动分类。 采用基于像元信息分解和神经网络 分类相结合的城市遥感面状部件信息自动提取方法, 分类提取城市面状部件面积信。 在此基 础上,对城市面状部件资源进行彻底地调查,分析现有分布结构,建立城市面状部件识别模 型,预测未来面状部件及其布局优化的对策。

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6.4 利用分布式空间数据库引擎解决海量数据管理问题
技术难点 根据系统数据量估算,XX 市数字城管系统的地理空间数据量会超过 200G,而且随着 系统的扩展应用,数据量将不断增加,甚至可能会达到 500G。对这些数据的存储和管理主 要技术难点有: ? 数据量大、结构复杂、关系多样化,存储和访问都需要耗费计算机系统的资源, 系统性能很难提高; ? ? 解决方案 1、利用空间数据库引擎提高对海量空间数据的存储效率 针对空间数据的管理, 空间数据库系统在传统数据库系统上进行了扩充, 主要体现在空 间数据模型、空间索引、空间数据库系统的结构这三个方面。 系统采用“大型关系数据库管理系统(RDBMS)+空间数据库引擎(SDE)”实现的空间 数据库技术是目前成熟和有效解决海量空间数据管理的最佳路线。 空间数据库是基于多层体 系结构的,用于高效地存储、索引和访问维护在 RDBMS 中的矢量、栅格、元数据及其它空 间数据。将 SDE 融入 RDBMS 后,提供了对空间、非空间数据进行高效率操作的数据库接 口。由于 SDE 采用的是客户/服务器(Client/Server)体系结构,大量用户可同时针对同一数 据进行操作。 空间数据库引擎提供了应用程序接口(API) ,开发人员可将空间数据检索和分析功能 集成到他们的应用工程中去。 在 XX 市数字城管系统中,数据库管理系统采用微软的 SQL Server 2005,空间数据库 引擎采用 ESRI 的 ArcSDE。空间数据库引擎在系统中的作用如下图所示: 查询过程比较复杂; 难以定义多维空间对象的空间次序。

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空间数据库引擎的作用

ArcSDE 作为空间数据库引擎,可以使得对空间数据的管理更方便。ArcSDE 支持众多 的数据库管理系统,如:Microsoft SQL Server、Oralce、IBM DB2 等。ArcSDE 可以更好地 为 ArcGIS 的桌面系统(ArcInfo、ArcView 等)服务,同时可以对多用户进行管理。 对关系数据库来说,ArcSDE 相当于 GIS 的网关,在多用户和分布式的 GIS 系统中 ArcSDE 起着至关重要的作用,使用 ArcSDE,GIS 软件可以在数据库中直接对空间数据进 行管理。 实际上,目前所有的 GIS 为了组织和存贮大型空间数据,都将数据进行分幅存储和管 理。当对跨图幅要素进行访问时,这种人为的分幅大大降低了响应速度。空间数据库引擎则 以完全连续的方式存贮数据, 不论数据量多大都没有图幅和区块的概念。 结合了空间数据库 引擎的数据库能实现真正意义上的连续和无缝地理数据管理, 用户可自由地漫游整个空间数 据。 ArcSDE 在 GIS 软件和数据库管理系统之间建立了一个网关, ArcSDE 扮演了三种角色: ? ? ? 是一个多用户 ArcGIS 系统的主要部分 作为应用服务器将空间数据提供给不同的用户和应用 作为一个工具集提供开放的应用程序接口(API)

ArcSDE 可以与 ArcIMS 和 ArcInfo 一起使用,ArcSDE 可以存储和管理具有几何特征的

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数据类型。 ArcSDE 提供新的功能,包括版本管理、直接对空间数据进行编辑、支持许多新的数据 模型(如:栅络文件)等。另外,多用户地理数据库(GeoDatabase)也在 ArcSDE 中进行 管理。GeoDatabase 上一种面向对象的数据模型, 它允许用户自己针对数据增加方法、 属性、 规则、关系等。 使用 ArcSDE 的好处: ? 极强的适应性

使用 ArcSDE 可以在不同的数据库和客户端之间分发 GIS 的应用。 极大的提高数据库的 使用效率。 ? 可迁移数据库

使用 ArcSDE 输入和输出功能可以安全的将数据从一个数据库转到另一个数据库。 ? 更加简便的实施计划

ArcSDE 在上层为空间数据定义单一的逻辑模型,使用 C、Java 进行应用开发时可以不 用考虑底层的数据库。 ? 数据的完整性

ArcSDE 可以增加数据库对点、线、面格式数据的管理。 2、利用 GIS 技术提高对海量空间数据的访问速度 为了融合多源、多比例尺、海量的数据,确保数据信息的完整,必须统一 GIS 的语义, 建立一种适合城市部件的 GIS 数据模型和功能模型,这样在统一的模型下,转换得到的数 据具有统一的语义, 并且适合城市部件管理的需要。 同时统一坐标系、 统一数据格式 (ArcGIS 的 Shapefiles 格式) 、自定义图标,这样从上层应用开发统一,而且有利于数据共享,为数 据互操作打下良好的基础。 建立 GIS 图层显示模型,根据实际业务需要和网络情况,对图层进行选择显示,确保 数据量适中(以不影响性能为准) ,同时能兼顾到应用需要。 系统是一个以空间数据为基础结合 GIS 应用*台的综合的城市管理系统,它有如下特 点: ? ? ? 多子系统的 GIS 功能支持需要; 超海量地理空间数据的浏览; 多数据来源地理空间数据的管理。

为了满足多系统模块对 GIS 功能的调用,系统将 GIS 部分功能作为独立中间件服务来
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进行设计开发, 并且将地图基本展示操作同底层对 GIS *台支持依赖进行分割, 实现多 GIS 应用*台数据格式的支持;为了优化及提高 GIS 服务中间件对大数据量数据操作浏览速度, 特别开发了一层服务作为空间数据索引查询、 分析算法组件及对象池功能。 综合以上几项关 键技术,为系统开发了一个强大灵活扩展的 GIS 服务中间件组件。 3、利用高性能服务器提高海量数据存储能力 数字化城管系统日常的数据采集、受理过程中,有大量的数据需要运算和集中处理,从 其原始数据到最后形成供决策的分析结果要经过多个环节的处理, 具有处理环节多、 数据量 大、运算复杂的特点。 为了满足数字化城管系统这一应用的需求, 我们借助高性能海量存储设备, 为数字化城 管搭建一套强大的数据存储*台。 设备能够承载繁重的访问负荷, 在具有大容量的特点的同 时,设备的高可用性充分保证关键数据的安全,更重要的是,设备所具备的超强的灵活性能 够满足数字化城管业务数据量在不断增长的同时, 根据需要灵活配置并扩充磁盘容量。 对数 字化城管来说, 通过使用高性能海量存储设备可满足集群系统的大数据量工作要求, 避免了 在单个系统的重复投资, 节约了系统存储管理的投入。 而且高性能海量存储设备可实现多个 节点数据运算的整合,满足了海量数据集中处理的需求,大大提高了城管业务与监察数据、 综合执法数据、数字 XX 数据结果分析的工作效率。此外,在可预见的未来,高性能海量存 储设备可够根据数据的增长灵活扩展系统的容量。 城市管理业务处理数据是城市管理走向"科学、严格、精细、长效"的关键之一,而高性 能存储海量设备是承载数据流转、处理、分析和使用的*台。通过使用高性能海量数据存储 *台, 不仅保证了现有业务系统能在更大的数据负荷下工作, 更提高了工作的效率和业务处 理精确程度,为提高工作效率提供了强大的数据存储后台支持和保障。 4、利用分布式数据库存储解决海量数据的并发访问 分布式数据库系统通常使用较小的计算机系统, 每台计算机可单独放在一个地方, 每台 计算机中都有 DBMS 的一份完整拷贝副本,并具有自己局部的数据库,位于不同地点的许 多计算机通过网络互相连接,共同组成一个完整的、全局的大型数据库。 这种组织数据库的方法克服了物理中心数据库组织的弱点。 首先, 降低了数据传送代价, 因为大多数的对数据库的访问操作都是针对局部数据库的,而不是对其他位置的数据库访 问;其次,系统的可靠性提高了很多,因为当网络出现故障时,仍然允许对局部数据库的操 作,而且一个位置的故障不影响其他位置的处理工作,只有当访问出现故障位置的数据时, 在某种程度上才受影响;第三,便于系统的扩充,增加一个新的局部数据库,或在某个位置
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扩充一台适当的小型计算机,都很容易实现。然而有些功能要付出更高的代价。例如,为了 调配在几个位置上的活动, 事务管理的性能比在中心数据库时花费更高, 而且甚至抵消许多 其他的优点。 分布式数据库系统主要特点: ? ? ? ? ? ? 多数处理就地完成; 各地的计算机由数据通信网络相联系。 克服了中心数据库的弱点:降低了数据传输代价; 提高了系统的可靠性,局部系统发生故障,其他部分还可继续工作; 各个数据库的位置是透明的,方便系统的扩充; 为了协调整个系统的事务活动,事务管理的性能花费高;

数据分片: 类型: ? 水*分片:按一定的条件把全局关系的所有元组划分成若干不相交的子集,每个 子集为关系的一个片段。 ? 垂直分片:把一个全局关系的属性集分成若干子集,并在这些子集上作投影运算, 每个投影称为垂直分片。 ? 导出分片:又称为导出水*分片,即水*分片的条件不是本关系属性的条件,而 是其他关系属性的条件。 ? 混合分片:以上三种方法的混合。可以先水*分片再垂直分片,或先垂直分片再 水*分片,或其他形式,但他们的结果是不相同的。 条件: ? 完备性条件:必须把全局关系的所有数据映射到片段中,决不允许有属于全局关 系的数据却不属于它的任何一个片段。 ? 可重构条件:必须保证能够由同一个全局关系的各个片段来重建该全局关系。对 于水*分片可用并操作重构全局关系; 对于垂直分片可用联接操作重构全局关系。 ? 不相交条件:要求一个全局关系被分割后所得的各个数据片段互不重叠(对垂直 分片的主键除外) 。 数据分配方式: ? ? 集中式:所有数据片段都安排在同一个场地上。 分割式:所有数据只有一份,它被分割成若干逻辑片段,每个逻辑片段被指派在
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一个特定的场地上。 ? 全复制式:数据在每个场地重复存储。也就是每个场地上都有一个完整的数据副 本。 ? ? 混合式:这是一种介乎于分割式和全复制式之间的分配方式。 目前分布式数据库分配的设计,越来越多的采用寻找最优解的算法,比如遗传算 法、退火机制等。

6.5 利用 TCP/IP 通讯技术节约城市管理通讯交流费用
技术难点 传统的城市管理系统消息通讯一般有 2 种方式:一是客户端定时轮询服务器的系统消 息;二是服务器主动发送消息给客户端。 客户端定时轮询服务器系统消息需要设置 Web Service 实时监*鳎突Ф嗣看斡敕 器建立 Http 连接并交互信息,而每次建立连接比较长并且使用 Web Service 方式占用 GPRS 通讯流量,需要比较多的 GPRS 流量费用。 传统的服务器主动发送消息给客户端, 主要利用移动短消息提示, 在监督指挥中心需要 移动信息采集员执行相关巡查任务时主动发送一条移动短信, 但目前每条移动短信费用比较 昂贵,在全市推广需要比较高昂的短信费用。 如何能够最大化的节省监督指挥中心与移动信息采集员通讯交流费用是本次系统建设 需要解决的一大难点。 解决方案 TCP/IP 方式消息通知模式,在龙岗区已经获得了巨大的成功,每年为龙岗区节省 30 万 元的费用, 而如果此次数字化城管维护项目中采用这一新技术, 每年将节省 150 万左右的费 用,这样便为数字化城管节省大量移动通讯费用。 系统消息通讯一般有 2 种方式: 一是客户端定时轮询服务器的系统消息; 二是服务器主 动发送消息给客户端。 我们设计城管通消息通知机制时, 充分考虑到 PDA 的硬件资源, GPRS 网络资源,GPRS 网络的上下行带宽,以及消息种类、内容的扩展,采取 Tcp/IP 协议通讯, 利用 Socket 技术由服务器主动通知城管通客户端,实现消息种类,消息内容的任意扩展。 IP 包由以下内容组成: 内容 消息包开 消息编码 BeginChar 数据类型 Char 长度(字节) 1 备注 由’$’为开始标记;

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始标记 消息 ID 消息页数索引 消息页数 Header 长度 ID PageIndex PageCount HeaderLength GUID Int Int Int 16 4 4 4 特别的验证需求,一般 长度为 0; 消息 Body 长度 校验码 Header 内容 Body 内容 消息包结束标记 BodyLength VerifyCode Header Body EndChar Int Byte Object Object Char 1 4 1 由 HeaderLe 长度决定 由 Body 长度决定 由’$’标记结束

IP 包 Body 的内容如下: 内容 接收用户 ID 接收内容 消息编码 UserID Content 数据类型 GUID Object 长度(字节) 16 由具体内容决定. 备注

由 IP 包,我们不难看出基于 TCP/IP 通讯的流量很小。经过测试,以 70 个字符的系统 消息为例,以 Http WebService 方式传输,产生 SOAP 消息包约 740 字节;而由 TCP/IP 方式 传输的消息包仅需要 191 字节。由此可见,对比 Http WebService 方式传输,信息采集器采 用的消息通讯至少节省 2/3 的流量。 我们通过对比 Http WebService 访问方式、Tcp/IP 通讯、移动短信通知 3 种方式,从技 术性,实用性,经济性 3 个角度对比 3 种方式的优缺点。统计数据以 1000 个城管通客户端, *均每人每天 10 条系统消息,每条消息 70 个汉字,一个月 30 天为统计基础;按 GPRS 以 1k(1024 字节)/3 分钱,移动短信 1 条/1 毛钱计算。 Http WebService 方式 技术性 Http WebService 方式需要 由客户端定时主动请求服 务器,服务器轮询城管通用 户的系统消息。优点:系统 Tcp/IP Socket 方式 在城管通登录时建立 Socket 连接后,由服 务端主动通知城管通 客户端。优点:节约 移动短信方式 主动通知方式; 优点: 实时性强;缺点是比 较脱离系统,比较难 控制,比如用户是否 收到信息,是否已查

内部消息,控制性比较强; PDA 的内存资源,为

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缺点: 实时性不够, PDA 内 存等资源消耗比较严重。

系统内部消息,实时 性强,控制性强,可 以自由设置用户接收 信息的间隔时间等。

看,是否需要重发。

GPRS 流 量 分 析 经济性

SOAP 包流量比较大

IP 包流量较小

无 GPRS 流量

一个月至少需要 231738K 字节的网络流量,考虑到需 要定时请求服务器,这个流 量还会翻倍。 1k/3 分钱计 按 算,至少需要 6958 元。

以 TCP/IP 通讯, 一个 月需要约 57300K 字 节的网络流量,按 1k/3 分 钱 计 算 , 约 1718 元。

以移动短信方式通 知,需要 150,000 条 短信,按 1 条/1 毛钱 计算,需要约 30000 元。

由对比,可以很清楚地看出 TCP/IP 通讯方式的实用性以及较好的经济性。考虑到 Http WebService 方式的缺点,基本可以排除此技术的实用性;而如果采用移动短信方式通知, 则每年至少需要 360,000 元,采用 TCP/IP 通讯将节省约 339,384 元。此外,每个采集器客户 端*均每天 10 条消息是比较保守的统计,随着业务量的增加,系统消息会更多,这个统计 数额会更大。

6.6 利用多元管理模式有效管理和提高监督员日常工作
技术难点 数字城管工作涵盖了城市管理的各个方面, 随着城市管理工作的日益* 对城市管理 监督员的管理也日趋成熟, 如何通过有效的方法管理监督员, 并且积极的调动监督员的日常 工作, 相互监督城管监督员的巡查工作, 是本次数字化城管系统维护项目需要解决的难点之 一。 解决方案 开发城管义务监督员报名系统, 义务监督员不仅全面参与深城管的监督工作, 更从日常 生活中监督城管监督员的巡查工作。 开发岗位考试系统,通过建立一套专业的考试、培训、学*管理解决方案,采用开放、 动态的系统架构, 将传统的考试培训模式与先进的网络应用相结合, 可使城市管理监督员完 全根据自身应用特点快速构建考试培训*台系统,实现对考试、培训、学*的高效管理。

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利用监督员评价模型,从上报数达标得分,有效上报得分,自行处理得分,工作效 率得分,考勤得分等各个方面有效监督、管理、调度监督员工作。 从管理技术方法上丰富城管通软件功能,开发出包含诸如巡线管理、轨迹管理、抽 检管理、排班管理、版本管理、自动工资结算等适合多元监督员管理形式下的功能。

6.7 利用先进的经济效益分析模型来解决数字城管管理效益问题
技术难点 XX 市数字化城管系统的建设大幅度提高城市管理工作的效率,改善城管工作的效果, 提高广大人民群众的城市生活环境。从经济角度看,新模式能有效地降低了管理成本,节约 了政府管理资源,推动了相关产业的发展,产生了较大的经济效益。 如何对 XX 市数字化城管系统的成本效益进行科学合理的测算, 进而进一步优化各种城 管资源,提高我市数字化城管系统建设营运的力度,确保城管效益测算的动态化、持续化、 常态化是本次维护项目需要解决的难题之一。 解决方案 利用先进的经济效益模型, 在结合原有经济效益模型的体系上, 充分考虑新变化带来的 对数字化城管效益评估的新要求, 从多元化的成本效益数据调研到成本预测, 从数字城管的 直接经济效益到间接经济效益再到社会福利增量效益预测的经济效益评估分析等各个方面 进行综合的评估,为领导决策者提供科学的数字依据。

6.8 利用综合评价模型实现对城市管理工作的量化评价
技术难点 城市管理过程中的问题多种多样, 很多问题的解决效果都没有一个定量的评价标准, 很 难对城市管理的质量以及各个相关单位进行一个客观的评价。 在综合评价中,评价指标的内容和权值,以及指标数据的来源是一大难点。 模型中必须针对不同的评价对象设定不同的评价指标。 评价指标必须权衡系统评价和人 为评价的权重。 由于综合评价需要在实际运行过程中不断调整, 所须调研得到一些相对合理 的评价指标以及这些指标的权值,随着系统的运行完善这些指标和指标的权值。 解决方案 通过建立和运用综合评价模型实现对城市管理工作的量化考评。 根据调研结果设定不同的评价对象的评价指标以及这些指标的权重。 开发的程序具有动 态设置和管理能力。在评价指标设定的过程中,参考流程环节,相应的流程环节中设置相关
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功能。例如考核任务处理者响应事件是否及时,则在流程中设置任务接收(指接到任务)和 签收(指任务处理)时间。 评价模型通过将评价主体、评价规则、规则权重、评价流程组合在一起,构造出评价的 模板,系统能够根据评价模板中的规则及评价流程进行评价。 评价模型以关系数据模型进行描述, 系统提供评价模型创建面板, 以向导的方式提示用 户,逐步录入必要的信息。评价模型的建立包括以下一些步骤: ? ? 评价主体设置:从已经定义的评价主体中选择评价主体。 评价规则设置:系统分三级设置评价规则,第三级小项则从已经定义的评价规则 中选取。 ? 规则权重设置:对于每条规则,设置其权重。按百分制计,系统提供验证功能, 保证权重正确性。 ? 评价流程设置:对于选取的所有规则,允许用户制定规则评价的先后次序。

所有步骤结束后,系统创建评价模型。评价模型可以 XML、文本格式导出或导入。 基于综合评价模型,构建综合评价系统,实现对城市管理工作的量化考评。 综合评价主要包括区域评价、部门评价和岗位评价。 1、区域评价:按一定周期对行政区、街道、社区、单元网格不同层面区域进行评价, 根据区域评价模型,由系统自动生成评价结果。 2、部门评价:按一定周期对专业部门和各责任主体进行评价,根据部门评价模型,由 系统自动生成评价结果。 3、岗位评价:按一定周期对监督中心、指挥中心各岗位和监督员等进行评价,根据岗 位评价模型,由系统自动生成评价结果。

6.9 合理利用现有资源,减少城管维护项目成本
技术难点 数字化城管是一项长期的工作, 如何利用已有在用资源, 建少数字化城管日常运行成本, 是本维护项目需要解决的一个重要难题。 解决方案 本方案将全面利用现有数字城管系统的*台资源,包括:城管广域网及网络安全设施、 视频监控系统、大屏幕显示系统、呼叫中心系统、机房设备、基础数据库系统、移动办公终 端、GPS 车辆监控系统、GIS 地理信息管理系统,复用数字城管系统*台日常值班和指挥调

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度*台。 通过最大化利用现有数字化城管资源, 节约数字化城管在维护软件、 硬件方面的基础投 资。 建立一套完善的数字城管维护体系, 实施可行的系统运行成本节约措施, 为数字城管的 维护成本节约提供理论和体制支持。

BN 三维数字城管系统

系统概述及背景 城市的迅速发展对城市的管理手段和方法提出了更高的要求,依靠传统的管理方法已经 不能满足现代城市管理的需要。 目前我国城市管理更多的是着眼于城管的独立型业务, 缺乏 整体考虑,从而导致了城管业务之间的信息孤岛、数字鸿沟等问题,并且也加大了跨政府部 门间信息共享、业务协同的困难。而数字城市管理理念的变革,通过网格化城市管理及城市 部件、事件的规范化和标准化,给城市管理的信息化创造了基础条件。

网格化城市管理的精髓是将城市划分为一个个单元网格,并确定唯一的责任人负责管 理网格, 将城市的部件、 事件进行规范化、标准化,并纳入网格范围,使城市管理责任清晰, 分工明确。

瑞光极远的“三维数字城市管理系统”是基于业务部门的通用数据交换*台, 并在此基础 上进一步提升了城管业务,并加强了纵向和横向的连接,形成的完善的基于 BNGIS 的三维 数字城管信息*台。 这一在城市管理信息化方面的系统解决方案将成功的满足各级城管部门 及相关部门在城市管理方面的业务要求和可视化需求, 在数字城管信息化建设中具有普遍的 意义和推广价值!

“三维数字城市管理系统”可通过电信网络、移动终端与政府内部办公系统,集成地理空 间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源,通过各部门的 信息共享、 协同工作实现对城市市政工程设施、 市政公用设施、 市容环境与环境秩序的监督、
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应急处理和治安维稳的整体业务解决方案。

系统总体框架建筑在层次模型之上。底层是物理层和基础支撑层,是支持系 统运行必要的系统硬件和环境;数据层包含了本系统的数据库群;业务应用层实 现了数字城市管理的业务应用系统的功能,面向系统管理员、监督员、监督指挥 部门、各专业单位、各级领导和综合部门,以及社会公众提供相应的服务;展示 层提供给各类用户的直观展示和使用界面。业务流程和相关规范是本系统建设、 运行的必要保障。

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空间数据库包括: (1)基础地理数据库。建立矢量数据图和栅格数据图组成的基础空间数据库。 (2)城市部件数据库。根据城市部件的分类分项,建立城市部件数据库。在该数据库中, 还将扩展城市管理数据库。 (3)地理编码数据库。建立涉及万米单元网格、城市部件、城市属性关联的标准地理编码 数据库。 (4)BNGIS三维数据库。对应城市的各部件制作建立城市部件三维模型数据库,并通过基 础地理数据库建立地形地表数据库。 (5)纹理数据库。根据测绘数据和野外采集建立基于本地城市建筑特色以及植被情况且用 于BNGIS三维数据库的纹理数据库。

业务数据库包括: (1)组织机构数据库。建立涉及城市管理的组织机构和人员信息数据库。 (2)流程定义数据库。围绕流程定义,包括相关的业务定义、表单定义、权限定义等等。 (3)上报问题数据库。随着城市管理系统的运转,根据上报问题生成业务相关的数据(含 空间信息),比如事件分布数据、城市部件损坏分布图等。 (4)评价指标数据库。根据各项评价指标、评价内容和科学的数学模型,建立评价指标数 据库。

支撑数据库包含元数据内容。

产品组成

BNGIS 三维数字城市管理系统同时实现城市四级数字化城市管理目标,整个管理系统由三 个层面组成,即:第一级为管理*台,第二级为业务 GIS *台,第三级为三维图形*台。

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产品应用

BNGIS 三维数字城市管理系统采用了组件化开发模式, 它支持多种管理模式需要进行配置, 在数字城市管理中可以进行如下应用:

多级数字化城市管理

系统支持大市范围的数字化城市管理*台建设需要,适应三级数字化城市(市(地级市、区 级市、县级市)、区、县)管理要求。

在管理模式上即可以满足一级监督、两级指挥的模式,也能适用于二级监督、两级指挥的建 设需要。如下图:
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gis 与城市管理业务结合

手持移动无线办公

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“大综管”业务

“大综管”的业务范围主要包含从市容环境卫生、 市政基础设施、 环境保护、 园林绿化、 城市建筑、公用事业、应急处理、治安维稳等城市管理工作。

应急处理

城市照明

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治安维稳

视频监控

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瑞光极远 三维数字城市管理系统的特点

1. 实现区域性全覆盖 在网络规划设计和系统技术研发上都按照全市区域范围进行规划、 设计和建设, 并为各 郊区(市,县)预留了端口和席位,为逐步向郊区市县拓展奠定了基础。

2. 实现了资源共享 在数字化城市管理系统建设中, 将现有信息网络系统和技术设施进行功能扩展和整和利 用,不仅实现了公共 GIS *台、呼叫中心*台、政务外网、公安天网视频监视系统等信息 和技术资源共享。

3. 配置快速调度指挥系统 为进一步强化数字化城管系统快速、 精准的功能, 利用无线数字集群指挥系统实施快速 指挥调度,实现对应急事件的快速调动和有效处理,提高了政府的公共服务效能。

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瑞光极远 三维数字城市管理系统的创新

创新新业务流程

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